“國際濕地城市”山東省東營市麗日湖景色。 　　楊 斌攝（新華社發(fā)）

陜西省渭南市合陽縣，黃土塬上架起了光伏板。 　　本報記者 劉發(fā)為攝

　　美麗中國建設(shè)邁出新步伐。2022年，黨中央加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的二十大為美麗中國建設(shè)擘畫新藍(lán)圖；這一年，中國生態(tài)文明制度體系不斷健全，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察圓滿完成，出臺黃河保護(hù)法，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將有法可依；這一年，中國綠色低碳發(fā)展動力更強(qiáng)，全國碳市場框架基本建立，服貿(mào)會上首次設(shè)立中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)專區(qū)，美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例昭示著美麗中國的成色更足；這一年，中國在《濕地公約》第十四屆締約方大會等重大國際會議上發(fā)出中國聲音，以自身承諾和努力，與他國一道，共建地球生命共同體。　　

　　思想引領(lǐng)深入人心，盛會召開指明方向

　　?《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》出版發(fā)行

　　2022年7月，由中共中央宣傳部、生態(tài)環(huán)境部組織編寫的《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）一書，在全國出版發(fā)行。《綱要》系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求，全面反映了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合的重大成果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是新時代中國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動指南。

　　《綱要》出版發(fā)行以來，全國各地、各行業(yè)不斷掀起學(xué)習(xí)熱潮，建設(shè)美麗中國日益成為全體人民的自覺行動。

　　?黨的二十大擘畫美麗中國建設(shè)藍(lán)圖

　　2022年金秋十月，黨的二十大在北京勝利召開。黨的二十大報告全面系統(tǒng)總結(jié)了新時代十年生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，對推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署。

　　黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。報告將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。

　　黨的二十大報告明確，要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。報告從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和4個方面作出了部署，力度更大、措施更嚴(yán)、要求更高。

　　站在第二個百年奮斗目標(biāo)的新起點(diǎn)上，黨的二十大為中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)擘畫了藍(lán)圖，為美麗中國建設(shè)指明了方向。

　　制度體系不斷健全，大河保護(hù)有法可依

　　?第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察圓滿完成

　　歷時3年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察分6批，對全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個部門和6家中央企業(yè)開展督察。到2022年上半年，第二輪督察任務(wù)圓滿完成。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是黨和國家重大的體制創(chuàng)新和重大的改革舉措。自2015年底試點(diǎn)啟動至今，督察已完成對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，解決了一大批生態(tài)環(huán)境問題，推動被督察對象堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　截至2022年10月，第一輪督察整改方案明確的3294項任務(wù)總體完成率近96%，第二輪前三批整改方案明確的1227項任務(wù)完成近60%。兩輪督察共受理群眾環(huán)境問題舉報28.7萬件，已經(jīng)辦結(jié)或階段性辦結(jié)28.6萬件。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長翟青表示，下一步將系統(tǒng)謀劃開展第三輪督察，堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，著力解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)力量。

　　?黃河保護(hù)法出臺

　　2022年10月30日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過，將于2023年4月1日起施行。這是繼2020年12月出臺長江保護(hù)法后，中國出臺的第二部流域法律，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將有法可依。

　　全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰表示，黃河保護(hù)法把握黃河流域特點(diǎn)，緊緊抓住黃河保護(hù)主要矛盾問題，充分總結(jié)黃河保護(hù)工作經(jīng)驗，法律規(guī)定全面具體，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，是江河流域保護(hù)的標(biāo)志性立法。

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。近年來，中國持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保立法、監(jiān)督工作，推動長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理步入法治軌道，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、促進(jìn)流域綠色發(fā)展提供法律保障。長江保護(hù)法實施以來，各地各部門科學(xué)有序推動沿江重污染企業(yè)搬遷改造，長江流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)不斷向好。

　　袁杰表示，黃河保護(hù)法頒布后，各有關(guān)方面要按照立法法的規(guī)定，按期完成有關(guān)配套措施的規(guī)定，重要配套規(guī)定要與黃河保護(hù)法同步施行，讓黃河保護(hù)法落到實處。

　　綠色發(fā)展動力更強(qiáng)，美麗中國成色更足

　　?全國碳市場運(yùn)行框架基本建立

　　2022年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》顯示：全國碳市場運(yùn)行框架基本建立，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

　　全國碳市場第一個履約周期從2021年1月1日開始至當(dāng)年12月31日。報告顯示，全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。截至2021年12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，1833家重點(diǎn)排放單位按時足額完成配額清繳。

　　全國碳市場自2021年7月正式啟動上線交易以來，成交額突破百億元，交易市場運(yùn)行平穩(wěn)，對促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，加強(qiáng)全社會低碳發(fā)展意識發(fā)揮了重要作用，彰顯了中國積極踐行“雙碳”目標(biāo)的決心。

　　?中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)專區(qū)首次亮相服貿(mào)會

　　2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會在北京舉行，其間，“中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)專區(qū)”首次亮相服貿(mào)會。

　　生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主力軍，也是踐行綠色發(fā)展的生力軍。2022年服貿(mào)會上，30余家參展企業(yè)從“服務(wù)藍(lán)天”“服務(wù)碧水”“服務(wù)凈土”等方面展示了生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和裝備，在“科技創(chuàng)新成果”展臺上，工業(yè)煙氣多污染物協(xié)同深度治理技術(shù)及應(yīng)用等榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和國家技術(shù)發(fā)明獎的成果，展現(xiàn)了中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力與活力。

　　黨的十八大以來，中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。2021年中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2.18萬億元，比2020年增長11.8%，對國民經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)率為1.8%。當(dāng)前，中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了涵蓋污染治理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)、裝備制造等全鏈條的產(chǎn)業(yè)體系，在協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)發(fā)展方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國增添了綠色動力。

　　?首批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布

　　美麗河湖、美麗海灣是美麗中國在水和海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。2022年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。其中，美麗河湖優(yōu)秀案例共有9處，另有9處提名案例；美麗海灣優(yōu)秀案例共4處，另有4處提名案例。

　　這26個優(yōu)秀案例中，既有通過實施流域“治保用”系統(tǒng)治理、五水共治等措施，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善的成功嘗試，又有注重空間管控、流域協(xié)作、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制建設(shè)，使水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)良的成功典范，也有強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的成功實踐，還有采取立法保護(hù)、網(wǎng)格化監(jiān)管、公眾參與、智慧化監(jiān)管等措施，從嚴(yán)保護(hù)優(yōu)良海洋生態(tài)環(huán)境的寶貴經(jīng)驗。

　　生態(tài)環(huán)境部副部長翟青表示，“十四五”期間，在美麗河湖建設(shè)上，主要聚焦群眾身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問題，引導(dǎo)各地把工作重心放在夯實基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板弱項上；在美麗海灣建設(shè)上，將全國約1.8萬公里的海岸線劃成283個海灣，并細(xì)化明確了每一個海灣的治理目標(biāo)和任務(wù)舉措。通過努力，到2025年要建成一批富有特色的美麗河湖、美麗海灣，為美麗中國建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　中國努力廣受認(rèn)可，中國行動步履鏗鏘

　　?《濕地公約》第十四屆締約方大會通過“武漢宣言”

　　2022年11月6日，《濕地公約》第十四屆締約方大會部級高級別會議正式通過“武漢宣言”，呼吁各方以強(qiáng)烈意愿和實際行動，促進(jìn)各類濕地的保護(hù)、修復(fù)、管理以及合理和可持續(xù)利用。這是此次大會的主要成果之一。

　　宣言承諾，從各種渠道籌措更多資源，以強(qiáng)化實施濕地公約第四期戰(zhàn)略計劃，并制定具有更大力度的第五期戰(zhàn)略計劃，在2030年前采取更有影響力的行動。宣言呼吁，推進(jìn)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理以及合理和可持續(xù)利用的立法和執(zhí)法，并為評估和維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作出努力等。

　　自1992年加入《濕地公約》以來，中國積極履行公約宗旨和義務(wù)，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理和科學(xué)利用，以全球4%的濕地滿足了世界1/5人口對濕地的多種需求，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的濕地保護(hù)格局。本屆大會期間，中國積極履行主席國職責(zé)，積極引領(lǐng)大會議題磋商，推動大會達(dá)成了“武漢宣言”、《2025-2030年全球濕地保護(hù)戰(zhàn)略框架》等多項重要成果，與會各方高度評價中國為會議付出的努力。

　　?“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”通過

　　經(jīng)過近兩周的談判磋商，在大會主席國中國的引領(lǐng)和推動下，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議于2022年12月通過“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”）及相關(guān)一攬子文件，為全球生物多樣性治理擘畫了新藍(lán)圖。

　　“框架”設(shè)立了到2050年的4個長期目標(biāo)和到2030年的23個行動目標(biāo)，其中包括盡快在2023年設(shè)立全球生物多樣性框架基金、發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家分階段提供生物多樣性保護(hù)資金、到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋等。國際社會普遍認(rèn)為，“框架”兼具雄心和務(wù)實平衡。

　　COP15主席、中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，這些成果能夠指引人們共同努力，共同遏制并扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失，讓生物多樣性走上恢復(fù)之路，并惠及全人類。

　　2021年12月，COP15第一階段會議在中國昆明成功舉行。會上，中國宣布率先出資成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)事業(yè)，為全球生物多樣性治理注入正向力量。在COP15第二階段會議上，中國仍積極向世界分享生態(tài)保護(hù)的成功經(jīng)驗，推動各方彌合分歧、達(dá)成共識。

　　黃潤秋表示，未來兩年中國將繼續(xù)擔(dān)任主席國，積極引導(dǎo)“框架”目標(biāo)落地，確保通過的相關(guān)決定得到全面落實。

　　?中國提交《中國落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報告（2022）》

　　2022年11月11日，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）期間，中國國家聯(lián)絡(luò)人向COP27秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報告（2022）》（以下簡稱《進(jìn)展報告》）。

　　《進(jìn)展報告》總結(jié)了中國更新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來的新部署新舉措，重點(diǎn)講述應(yīng)對氣候變化的頂層設(shè)計，以及在工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得的新進(jìn)展，總結(jié)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的成效。

　　《進(jìn)展報告》顯示，中國重點(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得新成效，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提速，生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升。經(jīng)初步核算，2021年，中國碳排放強(qiáng)度比2020年降低3.8%，比2005年累計下降50.8%；2021年，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到6.35億千瓦，單位GDP煤炭消耗顯著降低；截至2021年底，全國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米。

　　應(yīng)對氣候變化，中國始終是實干家和行動派。作為負(fù)責(zé)任的國家，中國還積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，助力《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》的務(wù)實履行。在COP27上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，中國通過南南合作和綠色“一帶一路”等，幫助發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源、建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型示范區(qū)、培訓(xùn)官員和技術(shù)人員，提高應(yīng)對氣候變化的能力，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國力量。

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