盈江縣種植戶羅哏糯家種了50畝土地，以前每逢農(nóng)忙，就需要常年在外工作的子女請假回家?guī)兔谧鳌！白优啻蝿裎野淹恋亓鬓D(zhuǎn)出去，可是我舍不得。現(xiàn)在土地托管出去了，機耕、機種、機收、植保飛防等都有人提供統(tǒng)一服務(wù)，很省心。”羅哏糯說。

有了生產(chǎn)托管，羅哏糯家引入了先進(jìn)的種植技術(shù)，不僅每畝土地降低生產(chǎn)成本30%、增效5%以上，子女也不用再請假回家?guī)兔Γ_哏糯種糧的積極性更高了。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主推服務(wù)方式，已成當(dāng)下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)最重要的任務(wù)之一。近年來，云南省著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，破解“誰來種地”“怎么種地”難題。

破解“誰來種地”

探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化、兼業(yè)化問題日益突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國2萬余農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡在50歲左右，60歲以上的比例超過30%。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，由專業(yè)的社會化服務(wù)組織替農(nóng)戶“下地干活”，可以讓農(nóng)民從繁重的勞動中解放出來，投身到加工、流通、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為專業(yè)化、職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)人員。

“近年來，享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的農(nóng)戶逐漸增多，有效解放了農(nóng)村勞動力，破解了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的種地?zé)崆闇p退問題。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的不斷完善，“誰來種地”已經(jīng)有了答案。與此同時，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也在悄然改變。

在雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣，眼下正是春耕備耕的大好時節(jié)。雙江允俸水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供了水稻生產(chǎn)托管全流程服務(wù)，在測土配方服務(wù)環(huán)節(jié)，合作社與云南云天化農(nóng)業(yè)科技股份有限公司合作，建成智能化肥微工廠，通過現(xiàn)場采樣、送檢化驗、公司配方、微工廠智能生產(chǎn)、交付農(nóng)戶按需施肥等流程，有效提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

合作社打造的“南勐河優(yōu)質(zhì)米”，2022年共銷售9945噸，銷售額2486萬元，農(nóng)戶獲利994萬元，戶均獲利5182元，有效解決了千家萬戶“小生產(chǎn)”對接千變?nèi)f化“大市場”的問題。

小農(nóng)戶“單打獨斗”的經(jīng)營模式生產(chǎn)效率低、成本投入高、市場競爭力弱，嚴(yán)重制約云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

實踐證明，通過推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，可以將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域，由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全過程全鏈條，有效增強了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力，破解了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的投入不足和難以對接市場問題。

破解“怎么種地”

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

“人均一畝三分地，戶均不到十畝田”，是云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展長期以來面臨的現(xiàn)實。

數(shù)據(jù)顯示，目前云南省有承包耕地農(nóng)戶901萬戶，流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的25.5%，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營50畝以上耕地面積的僅占全省承包耕地面積的5.5%。經(jīng)營自家承包耕地的小農(nóng)戶占大多數(shù)的狀況，在相當(dāng)長時期內(nèi)難以根本改變。

“要破解云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的分散經(jīng)營和土地碎片化問題，就需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。通過服務(wù)組織提供專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)，既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最現(xiàn)實和最有效的途徑。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

圍繞抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，還能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，破解糧食生產(chǎn)效益低、種糧積極性不高問題。

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不產(chǎn)生土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)成本，通過服務(wù)組織集中采購農(nóng)資，可以有效降低農(nóng)業(yè)物化成本；統(tǒng)一開展規(guī)模化機械作業(yè)，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量；訂單溢價收購農(nóng)產(chǎn)品，可以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高種糧收益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對河北、黑龍江、安徽等8個糧食主產(chǎn)省糧食生產(chǎn)成本收益情況的調(diào)度分析結(jié)果顯示，與農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)土地種植相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管種糧的畝均產(chǎn)量最高、生產(chǎn)成本最低、收益最高。

強化示范創(chuàng)新

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

中央一號文件多次對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提出明確要求，尤其是黨的十八大以來先后出臺的一系列政策文件，對發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提出了明確要求。

2022年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索形成了一批直接服務(wù)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效模式，取得了良好工作成效。隨著支持政策的不斷完善，各地通過項目實施，普遍建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，有序推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。通過項目示范帶動，各級政府的農(nóng)業(yè)支持政策正逐步從補主體、補裝備、補技術(shù)向補服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些措施有效扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，營造了良好的政策環(huán)境。2022年，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)2.2萬個，比上年增長11%。

通過開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點工作，宣傳推介可學(xué)習(xí)、能復(fù)制、易推廣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型樣本，各地積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的不同模式，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。

廣南縣成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)聯(lián)合總社，最大限度整合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。新平彝族傣族自治縣探索出“按需選擇”多環(huán)節(jié)托管和“個性化”單環(huán)節(jié)托管模式，根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)需要，服務(wù)主體為農(nóng)戶“量身定制”符合需求的一個或多個環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，幫助解決個性化生產(chǎn)難題。

隨著服務(wù)環(huán)節(jié)逐步完善，全省各地因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)戶實際需求，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步接受各環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。2022年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)935萬畝次，比上年增長14%。

2023年，云南省將用好財政政策，推動主體協(xié)同發(fā)展，強化示范創(chuàng)新，推動整合資源利用，穩(wěn)步拓展服務(wù)領(lǐng)域，助力農(nóng)民增產(chǎn)增收，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（記者 王淑娟）

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