車間，開足馬力加緊生產(chǎn)。工地，重大項(xiàng)目緊鑼密鼓施工。全省各級(jí)開發(fā)區(qū)充滿干勁，到處涌動(dòng)發(fā)展的活力。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺(tái)和對(duì)外開放的重要載體，園區(qū)經(jīng)濟(jì)正成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、區(qū)域發(fā)展的增長極。

選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 提高產(chǎn)業(yè)聚集度

機(jī)器轟鳴，人頭攢動(dòng)。國家級(jí)昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)清水片區(qū)滬滇臨港昆明科技園項(xiàng)目正加緊建設(shè)，28萬平方米的高端工業(yè)廠房及相應(yīng)配套設(shè)施正由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將成為高新技術(shù)、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、中藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動(dòng)（2023—2025年）》（簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)》）提出，到2025年，開發(fā)區(qū)運(yùn)營管理體制機(jī)制全面優(yōu)化、公共基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)、全省開發(fā)區(qū)營業(yè)收入較2021年翻一番、超千億元開發(fā)區(qū)數(shù)量較2021年倍增、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上。

隨著《三年行動(dòng)》的落地實(shí)施，一批經(jīng)濟(jì)體量大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用明顯的千億級(jí)園區(qū)將成為深化改革的先行區(qū)。

選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度至關(guān)重要。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，昆明經(jīng)開區(qū)積極實(shí)施培育園區(qū)5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，培育打造現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；作為“中國綠色鋁谷”云南樣板，瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園正全力打造國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿；曲靖經(jīng)開區(qū)、曲靖高新區(qū)全力推動(dòng)新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；臨滄正圍繞臨滄邊合區(qū)進(jìn)出口加工和跨境商貿(mào)物流、臨滄高新區(qū)綠色食品加工等，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大理白族自治州硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈搭建完成，新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈基本搭建完成，綠色鋁產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈成效明顯。

全省89個(gè)開發(fā)區(qū)中，截至2022年底，百億園區(qū)達(dá)到42個(gè)，千億園區(qū)達(dá)到5個(gè)。其中，昆明高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)突破2000億元。累計(jì)建成國家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地9個(gè)、省級(jí)基地33個(gè)。

省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任霍強(qiáng)認(rèn)為，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，重點(diǎn)聚焦高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁、光伏、先進(jìn)制造業(yè)、綠色能源、煙草、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、出口導(dǎo)向型12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集發(fā)展。

增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力 優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境

年初，玉溪疫苗產(chǎn)業(yè)園傳來喜訊，云南疫苗實(shí)驗(yàn)室獲批籌建。實(shí)驗(yàn)室由云南沃森生物技術(shù)股份有限公司牽頭，聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)高校、院所、企業(yè)共同建設(shè)。玉溪疫苗產(chǎn)業(yè)園占地面積128畝，投入13億元建成了國內(nèi)領(lǐng)先并符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國際一流現(xiàn)代化生物制藥廠房100330平方米，同時(shí)配備大量國際先進(jìn)的疫苗生產(chǎn)和檢測(cè)設(shè)備，是全球唯一擁有13價(jià)肺炎結(jié)合疫苗和HPV疫苗兩大全球暢銷疫苗的廠家。目前園區(qū)產(chǎn)品已出口至18個(gè)國家。

玉溪高新區(qū)通過抓好創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵要素，鼓勵(lì)和支持企業(yè)提高研發(fā)投入，加大高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)培育力度，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長12%，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)3個(gè)。

省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南省將重點(diǎn)從重大科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、支持企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)、培育科技型骨干企業(yè)4個(gè)方面加大支持力度，提升開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力，加快培育一批科技型骨干企業(yè)。

“在這里，企業(yè)可選擇‘開辦企業(yè)一窗通’進(jìn)行名稱自主申報(bào)、公司設(shè)立登記和變更事宜，材料準(zhǔn)備齊全的半小時(shí)即可辦理完相關(guān)業(yè)務(wù)。”在中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心，工作人員的貼心服務(wù)讓企業(yè)感到暖心。

良好的營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要前提。在《三年行動(dòng)》指引下，云南省正持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，通過創(chuàng)新項(xiàng)目審批監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓縮開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批時(shí)限，賦予開發(fā)區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。

在楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，企業(yè)可以在“審批不見面”的情況下完成個(gè)體工商戶設(shè)立注銷、建設(shè)工程規(guī)劃許可證與施工許可證核發(fā)等業(yè)務(wù)，全省首家“24小時(shí)智能辦稅廳”廣受好評(píng)，一系列先行先試的做法讓園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷壯大；重點(diǎn)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”管理模式、項(xiàng)目審批和要素保障“綠色通道”、服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)三項(xiàng)制度。曲靖經(jīng)開區(qū)通過健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善營商環(huán)境投訴舉報(bào)回應(yīng)制度，讓“曲靖服務(wù)”成為營商環(huán)境“金字招牌”；在沾益工業(yè)園區(qū)，全面推行投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報(bào)審“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新開展“聯(lián)合預(yù)審”等服務(wù)改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大幅提高行政審批和項(xiàng)目推進(jìn)效率。

“要以園區(qū)為載體，大力優(yōu)化營商環(huán)境、大抓招商引資引智、培育壯大市場(chǎng)主體、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、健全政策支持體系、加強(qiáng)評(píng)估考核激勵(lì)。”霍強(qiáng)表示，要理順管理架構(gòu)和體制機(jī)制，建立并完善市場(chǎng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，充分釋放各類園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展活力。

短評(píng)

園區(qū)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。全面振興園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，云南省園區(qū)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但與支撐全省跨越發(fā)展的需要相比，仍然存在管理體制不優(yōu)、體量規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、質(zhì)量效益不高等問題，部分園區(qū)缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入園項(xiàng)目水平低、效益低。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面振興需要找準(zhǔn)突破口、找到發(fā)力點(diǎn)，奮力開創(chuàng)新局面。《三年行動(dòng)》已對(duì)抓好全省開發(fā)區(qū)振興發(fā)展作出了全面部署，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從提高聚集度、提升創(chuàng)新能力、提升開發(fā)區(qū)外向度、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善體制機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境及加強(qiáng)開發(fā)區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面持續(xù)發(fā)力，立足實(shí)際，破解難題，不斷探索新的發(fā)展路徑和模式。（記者楊抒燕）

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