瀘沽湖 本報記者 劉宣彤 攝

　　2023年以來，在省委、省政府的領導下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，聚焦“補短板、強弱項、揚優(yōu)勢、防風險、促團結”，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，用高水平生態(tài)保護塑造高品質生態(tài)環(huán)境，讓高品質生態(tài)環(huán)境成為高質量發(fā)展的重要動力源泉。

　　牢記使命 堅決扛起生態(tài)保護政治責任

　　一年來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決把貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護的重大決策部署及省委、省政府工作要求。

　　全省深入實施“治污水、治農業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)”行動，洱海保護治理聚焦“六個突破”目標，在國家大力支持下，洱海流域山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理項目獲批，中央獎補20億元，通過系統(tǒng)實施湖體水生態(tài)修復、入湖河流水質改善等9個三年精準提升行動，推動洱海保護治理及流域轉型發(fā)展，洱海入湖污染負荷持續(xù)減少、水體透明度持續(xù)提升、水生態(tài)良性循環(huán)。

　　赤水河（云南段）全流域排污口排查整治工作深入推進，干流164個排污口已100%完成整治，支流710個入河排污口均完成排查、監(jiān)測、溯源和“一口一策”整治方案編制，整治工作穩(wěn)步推進。建立跨省市赤水河流域保護治理聯(lián)防聯(lián)控機制，全面貫徹實施“條例+共同決定”，啟動赤水河流域第二輪生態(tài)補償，赤水河（云南段）入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。

　　高黎貢山生物生態(tài)安全風險防范有力。通過開展高黎貢山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估，實施了一批生物多樣性保護項目，指導保山市、德宏傣族景頗族自治州開展高黎貢山地區(qū)入侵植物調查及風險評估，為外來入侵物種防治、防范生物生態(tài)安全風險提供了科技支撐。

　　把生態(tài)環(huán)境保護督察作為推動生態(tài)文明建設的一把“利劍”，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以高度的政治責任感，強力推進環(huán)保督察反饋問題整改。將各級各類反饋問題列為重點，嚴格整改銷號標準，實行臺賬式管理、清單化推進，強化督察督辦，扎實開展“回頭看”，嚴防問題反彈。截至2023年底，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的50個問題已完成整改37個，其余問題整改正按時序推進；督察交辦的3069件投訴舉報問題已辦結3058件，辦結率99.6%。滇池長腰山整改、洱海保護治理等4個典型案例入選中央督察辦組編的《督察整改看成效典型案例匯編》。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭督促整改的國家移交長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題32個，完成整改29個，正按時序推進整改3個；牽頭督促整改的警示片披露問題24個，完成整改23個，正按時序推進整改1個。同時，扎實開展第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察，實現(xiàn)了對全省16個州（市）全覆蓋，并首次對省屬重點企業(yè)開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　穩(wěn)中求進 污染防治攻堅戰(zhàn)開創(chuàng)新局面

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

　　進入“十四五”以來，云南省以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以實現(xiàn)降碳減污協(xié)同增效為導向，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護，應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)高顏值和發(fā)展高質量齊頭并進。

　　2023年，云南省持續(xù)深入打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。面對不利氣候條件和境外生物質焚燒影響，全力鞏固拓展大氣污染治理成效，16個州（市）政府所在地城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比率達到97.4%；千方百計保好水、治差水、護飲水，全省國控斷面優(yōu)良水體比例達94.1%，同比提高2.5個百分點，劣Ⅴ類水體比例為1%，同比下降0.5個百分點，九大高原湖泊水質總體穩(wěn)定，六大水系出境跨界斷面水質100%優(yōu)良，州（市）級集中式飲用水水源地水質達標率達97.7%；深化土壤污染防治與風險管控，受污染耕地安全利用穩(wěn)步推進，重點建設用地安全利用有效保障；實施農村生活污水治理攻堅三年行動，全省農村生活污水治理率達50%。

　　更加注重生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，全省各地深入探索，著力解決好人民群眾關心的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)突破。

　　為著力防范化解生態(tài)環(huán)境風險隱患，有效保障生態(tài)環(huán)境安全，省生態(tài)環(huán)境廳下好先手棋，打好主動仗，緊盯生態(tài)環(huán)境重點領域安全隱患，強化環(huán)境應急管理和處置能力，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。加強核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，編制印發(fā)《“十四五”核安全及放射性污染防治規(guī)劃云南省實施方案》，對23家涉源企業(yè)73枚廢舊放射源及752克放射性廢物實施收貯，消除輻射環(huán)境隱患。強化尾礦污染治理、分類分級管控，2021年至2022年問題清單內的841個問題已全部完成整改，2023年排查發(fā)現(xiàn)問題正有序推進整治。全年妥善應對4起突發(fā)環(huán)境事件，突發(fā)環(huán)境事件數量同比下降67%，對6起地震等自然災害引發(fā)的環(huán)境影響情況進行調度指導，有力保障了全省生態(tài)環(huán)境安全。

　　聚焦穩(wěn)步提升監(jiān)管效能，加速提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持將法治作為生態(tài)環(huán)境治理的根本手段，不斷深化制度建設，切實提升執(zhí)法效能，提高監(jiān)測能力、加強科技保障，不斷補齊生態(tài)環(huán)境治理短板。全面實施聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合公安、檢察等部門深入開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數據弄虛作假違法犯罪行為。印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎能力提升三年行動實施方案（2023—2025年）》，積極推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。

　　創(chuàng)新舉措 服務經濟社會綠色高質量發(fā)展

　　聚焦“守護好藍天碧水凈土、保護好生態(tài)環(huán)境”是最大職責，支持服務好經濟社會發(fā)展是最大任務的“雙重定位”，省生態(tài)環(huán)境廳堅決貫徹落實省委、省政府安排部署，不斷改革創(chuàng)新環(huán)評舉措，強化要素保障，提升審批效能，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進重大項目落地建設。

　　扎實開展營商環(huán)境全面提質年行動，印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境廳全力支持民營經濟高質量發(fā)展七條措施》，提出了政策法規(guī)宣傳、企業(yè)訴求了解、政務環(huán)境營造、環(huán)評審批優(yōu)化、執(zhí)法監(jiān)管統(tǒng)籌、深入基層幫扶、親清政商關系“七個到位”的具體舉措，并將利企惠企、營商環(huán)境和作風革命統(tǒng)籌考慮、一體推進。嚴格執(zhí)法與主動服務并重，轉變執(zhí)法理念推行包容審慎執(zhí)法，建立執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度，制定出臺《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責清單”》，送法入企923家次，依法免予處罰630家、免罰金8536.34萬元。

　　在進一步“下放”“委托”省級行政審批事項的基礎上，持續(xù)調度重大項目環(huán)評管理“三本臺賬”，對重大項目拉條掛賬、掛圖作戰(zhàn)，印發(fā)《云南省重大項目環(huán)評要素保障攻堅戰(zhàn)工作方案》《推動區(qū)域環(huán)評工作的指導意見（試行）》，推動區(qū)域環(huán)評改革，深入基層開展幫扶指導，優(yōu)化服務方式，對重大項目環(huán)評審批開通“綠色通道”，加快環(huán)評手續(xù)辦理，接續(xù)打好環(huán)評要素保障攻堅戰(zhàn)。以“環(huán)評服務我在一線”為主題，采取組建環(huán)評一線服務隊、設立環(huán)評一線服務日、送上環(huán)評一線服務包等服務模式，推進實施精準跟蹤調度在一線、主動靠前服務在一線、專人專班服務在一線、排污許可指導在一線、法規(guī)政策宣講在一線、廉潔紀律承諾在一線的環(huán)評服務“六個在一線”。

　　環(huán)評是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，更需要提升源頭預防效能，注重項目前期服務工作。省生態(tài)環(huán)境廳對全省重點項目實行前移關口、主動服務，全力做好全省重大項目環(huán)評服務保障。開展4批次“一線服務日”活動，分別到現(xiàn)場為16個州（市）41個重點開發(fā)區(qū)和164個重大項目送上環(huán)評“一線服務包”，與企業(yè)負責人“面對面”座談交流，“零距離”傾聽企業(yè)訴求，并對企業(yè)提出的環(huán)評文件編制技術、審批政策等方面需要解決的問題“有呼必應”，研究解決了一大批制約項目環(huán)評審批的突出問題。

　　2023年，全省共審批建設項目環(huán)評文件3120項，其中省級審批建設項目環(huán)評文件54項。審批時限壓縮了60%，全部在時限之前辦結。

　　立足優(yōu)勢 自然生態(tài)保護成效顯著

　　云南作為中國17個生物多樣性關鍵地區(qū)和全球34個物種最豐富的熱點地區(qū)之一，生物多樣性居全國之首，素有“植物王國”“動物王國”“世界花園”和“物種基因庫”的美譽，也是中國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障。

　　2023年以來，省生態(tài)環(huán)境廳不斷深化拓展COP15成果，完善生物多樣性保護體系，編制《云南省生物多樣性保護重大工程規(guī)劃》，著力推進本底調查、監(jiān)測保護等重點工程項目，不斷提高生物多樣性保護管理水平。2023年“5·22”國際生物多樣性日全球主場活動及COP15主席團會議在昆明舉辦，再次向世界展示了云南生物多樣性保護成就和豐富的生態(tài)文化多樣性。

　　云南省高度重視生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，把生態(tài)文明示范建設作為深入踐行習近平生態(tài)文明思想的必然要求和重要載體，加快推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化。以爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵為統(tǒng)領，以成為生態(tài)文明建設國際典范為目標，認真落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，把生態(tài)文明示范創(chuàng)建作為推進全省生態(tài)文明建設的重要載體和有力抓手，高標準、嚴要求推進示范創(chuàng)建工作。

　　2023年10月，生態(tài)環(huán)境部公布了第七批生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地名單，云南省共有7地入選，創(chuàng)建數量為歷年最多。目前，云南省已有20個州（市）、縣（市、區(qū)）先后被命名為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，9個地區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，打造更多的生態(tài)文明建設示范典型，云南省充分發(fā)揮試點示范的平臺載體和典型引領作用，持續(xù)推動深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質量，積極探索符合云南實際和特色的“兩山”轉化路徑，為建設全國生態(tài)文明建設排頭兵提供有力支撐。

　　2023年以來，九大高原湖泊流域生態(tài)產品價值核算加速推進。2023年2月，經省政府同意，印發(fā)了《云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產品價值核算工作方案》，成立云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產品價值核算工作領導小組，建立了省級統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方組織實施的工作機制，統(tǒng)籌推進九大高原湖泊流域生態(tài)產品價值核算，給綠水青山“定價”。

　　省級技術組先后18次組織赴九湖流域所在州（市）進行實地調研、座談交流，創(chuàng)新性制定《云南省九大高原湖泊流域生態(tài)產品價值核算體系》，并通過國內知名專家的論證，在多輪實地調查和試算測算的基礎上，持續(xù)對核算體系進行了優(yōu)化，推動生態(tài)產品價值核算結果應用和探索實踐。

　　目前，九大高原湖泊生態(tài)產品價值核算已基本完成首輪核算。基本摸清九大高原湖泊流域生態(tài)“家底”，為九大高原湖泊流域高水平保護和高質量發(fā)展提供評價依據，為創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)開展了有益探索。

　　下一步，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將繼續(xù)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的重要理念，勇于擔當，勠力同心，采取強有力措施，努力描繪生態(tài)文明建設壯美畫卷，把人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宏偉藍圖逐步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。（胡曉蓉）

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