云南省昆明市官渡區官渡社區的消防栓設在了城中村小巷，怒江傈僳族自治州瀘水市古登鄉佑雅村的光伏電站建到了陡峭的山梁，臨滄市鳳慶縣移風(fēng)易俗之風(fēng)勁吹于瀾滄江……

2023年3月以來(lái)，云南省政協(xié)組織“開(kāi)展院壩協(xié)商·建設文明村寨”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“院壩協(xié)商”）行動(dòng)，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、與基層社會(huì )治理緊密結合，助推農村化解矛盾、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，助力鄉村治理效能提升。

議題如何確定：

群眾關(guān)心什么，協(xié)商議題就選什么

由于歷史原因，昆明市官渡區官渡街道官渡社區自建房林立，樓間距極窄的“握手樓”眾多，消防隱患突出。“巷道狹窄，一旦發(fā)生火災，消防車(chē)根本進(jìn)不來(lái)！”官渡區政協(xié)副主席袁紀文走訪(fǎng)了8個(gè)居民小組，又跟當地社區的政協(xié)委員、街道干部座談，決定將官渡街道“院壩協(xié)商”的首個(gè)議題定為解決官渡社區的消防隱患。

“‘院壩協(xié)商’，一大半功夫是會(huì )前。”袁紀文說(shuō)，就拿參與協(xié)商的各方來(lái)說(shuō)，要提前協(xié)調準備：協(xié)商要想落地，離不開(kāi)人力財力，街道、社區干部長(cháng)期走街串巷，最了解手頭有啥資源；消防是專(zhuān)業(yè)工作，消防栓怎么布局，后續消防設施如何維護，離不開(kāi)消防部門(mén)指導；設置消防栓涉及本地居民和租戶(hù)，如果哪家不同意，整個(gè)管網(wǎng)建設就要停滯，居民代表也要盡可能多覆蓋。

沒(méi)多久，官渡社區的“院壩協(xié)商”會(huì )如期召開(kāi)，除了政協(xié)委員和街道社區干部，官渡區應急管理局、消防救援大隊的專(zhuān)業(yè)人員也列席了會(huì )議。“會(huì )上共識大于分歧，得益于前期陸續開(kāi)展的3周調研，‘院壩協(xié)商’會(huì )開(kāi)了不到3個(gè)小時(shí)。”袁紀文說(shuō)。

云南省政協(xié)“院壩協(xié)商”行動(dòng)聚焦基層社會(huì )治理的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境保護的盲點(diǎn)、特殊困難群體的堵點(diǎn)、易返貧鄉村發(fā)展的重點(diǎn)，因地制宜、精準選題。對案件高發(fā)多發(fā)、矛盾糾紛突出的地區，圍繞普法強基補短板進(jìn)行法律宣傳和咨詢(xún)；對大操大辦、薄養厚葬、人情攀比等問(wèn)題突出的地區，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)移風(fēng)易俗開(kāi)展協(xié)商議事；對正在建設“宜居宜業(yè)和美鄉村”的農村地區，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收開(kāi)展協(xié)商議事。

議在點(diǎn)子上，商在共情處，民生難題迎刃而解。曲靖市沾益區花山街道宣天一級公路由于長(cháng)時(shí)間沒(méi)安裝路燈，交通事故多發(fā)。政協(xié)花山街道工作組組織政協(xié)委員，深入各企業(yè)、周邊社區了解情況，促成了“院壩協(xié)商”會(huì )的召開(kāi)，路燈問(wèn)題得到解決。

“堅持不調研不協(xié)商、先調研后協(xié)商，持續提高‘院壩協(xié)商’議題質(zhì)量。”云南省政協(xié)副主席陳玉侯表示，“院壩協(xié)商”要堅持問(wèn)題導向，聚焦切口小、關(guān)注多、影響大，涉及人民群眾切身利益的民生實(shí)事，促進(jìn)群眾反映強烈、愿望迫切的問(wèn)題訴求和實(shí)際困難得到解決，著(zhù)力推進(jìn)基層矛盾化解、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。

共識如何凝聚：

出臺工作規則，努力找到解決問(wèn)題的對策

“既要加強與相關(guān)部門(mén)溝通，深入了解議題相關(guān)的政策法規、總體情況、主要問(wèn)題及癥結；也要加強與基層群眾溝通，更好傾聽(tīng)群眾心聲，把存在的問(wèn)題找出來(lái)、把群眾的意見(jiàn)反映上來(lái)，努力找到解決問(wèn)題的辦法和對策。”陳玉侯表示，“院壩協(xié)商”搭建起政協(xié)參與基層社會(huì )治理的新平臺，拓展了發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用的新領(lǐng)域。

山高坡陡、土地貧瘠，怒江傈僳族自治州瀘水市古登鄉佑雅村長(cháng)期缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)保護壓力巨大。瀘水市政協(xié)聯(lián)合古登鄉黨委政府走村串戶(hù)，尋找發(fā)展路子。爬到高高的山頂，瀘水市政協(xié)主席楊仕林一行人的發(fā)展思路隨之打開(kāi)：海拔高、沒(méi)遮擋，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，不僅有經(jīng)濟效益，還能保持水土。

走進(jìn)農戶(hù)院壩，圍坐村民火塘；成立工作專(zhuān)班，與群眾嘮家常。摸清群眾訴求后，瀘水市政協(xié)召集政府相關(guān)部門(mén)、光伏項目代表、佑雅村組干部、村民代表組成的“院壩協(xié)商”會(huì )在鄉協(xié)商議事室舉行。事關(guān)大家生計，群眾提高了嗓門(mén)：“建了光伏，吃飯咋辦？”“補償多少、怎么兌現？”工作專(zhuān)班回應：“組織青壯年培訓，精準推薦就業(yè)，高齡村民安排就地就近務(wù)工。”“明確責任主體，嚴格審批流程，確保兌付及時(shí)。”一場(chǎng)溝通下來(lái)，村民們顧慮打消了，共識達成了。

“讓利益相關(guān)方廣泛參與，才能把問(wèn)題都擺在桌面上，從而為解決問(wèn)題創(chuàng )造條件。”楊仕林介紹，隨著(zhù)光伏項目順利推進(jìn)，佑雅村322戶(hù)農戶(hù)戶(hù)均年收入達4.73萬(wàn)元，實(shí)現勞動(dòng)力轉移就業(yè)369人；瀘水市政協(xié)已完成“院壩協(xié)商”議事活動(dòng)20多場(chǎng)，達成協(xié)商共識、推動(dòng)解決問(wèn)題累計50多個(gè)。

文山壯族苗族自治州富寧縣里達鎮塘子村開(kāi)展的一場(chǎng)“院壩協(xié)商”活動(dòng)中，除20名代表外，近百名村民自發(fā)到現場(chǎng)參與，院壩里從最初的“寬松”成了現在的“擁擠”。騰沖市政協(xié)新建187個(gè)村級協(xié)商議事室，為“院壩協(xié)商”搭建更好平臺。“‘院壩協(xié)商’強調的不僅是場(chǎng)所，更是要走進(jìn)群眾、平等協(xié)商，引導群眾廣泛參與基層社會(huì )治理。”云南省政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)楊桂紅說(shuō)，不只是協(xié)商議事室，院壩、涼亭、長(cháng)廊、火塘等都能作為協(xié)商場(chǎng)所；涉及面較為廣泛的事項，則選擇集鎮等場(chǎng)所。

為了進(jìn)一步規范全省“院壩協(xié)商”工作開(kāi)展，《政協(xié)云南省委員會(huì )“院壩協(xié)商”工作規則》出臺，從協(xié)商原則、協(xié)商內容、協(xié)商組織、協(xié)商主體、協(xié)商成果等8個(gè)方面，細化19條具體措施，明確規范協(xié)商程序，按照“介紹情況、提出意見(jiàn)、互動(dòng)協(xié)商、形成共識、提請確認”的步驟召開(kāi)協(xié)商會(huì )，推動(dòng)全省“院壩協(xié)商”工作有章可循。

成果如何落地：

激發(fā)基層治理內生動(dòng)力，探索協(xié)商成果轉化運用機制

臨滄市鳳慶縣魯史鎮、詩(shī)禮鄉、新華鄉地處瀾滄江以北，群眾的熱情好客，慢慢演變成了過(guò)分講排場(chǎng)，從紅白喜事到喬遷升學(xué)都要大辦酒席。

“江北三鄉鎮通婚多，大家都沾親帶故，打破行政壁壘才能革除陳規陋習。”魯史鎮黨委副書(shū)記、政協(xié)履職小組組長(cháng)景鴻賓介紹，前期摸清了群眾真實(shí)意愿，江北三鄉鎮“院壩協(xié)商”進(jìn)展順利，“辦酒僅限紅白喜事，喬遷升學(xué)不辦酒。”“菜品夠吃就行，4葷4素1湯足夠。”你一言、我一語(yǔ)，新的共識漸漸明晰。會(huì )后，協(xié)商建議由江北三鄉鎮黨委聯(lián)合發(fā)文推薦給各行政村，最終轉化為村規民約實(shí)現落地。

不僅是移風(fēng)易俗，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣有“院壩協(xié)商”的用武之地。在鳳慶縣政協(xié)組織下，鳳慶滇紅茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)代表和茶農坐到了一起，商定“2024年鳳慶茶葉鮮葉收購價(jià)格在2023年的基礎上再提高5%”，茶農多了收益、企業(yè)收到了好茶，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

昭通市永善縣通過(guò)“院壩協(xié)商”行動(dòng)，群眾對相關(guān)政策法規更加熟悉，特別是在議事環(huán)節，群眾的意見(jiàn)充分表達，主張得以采納，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的意識逐步深入人心。“群眾共識，本身就是協(xié)商成果落地的動(dòng)力。”景鴻賓表示，推動(dòng)“院壩協(xié)商”成果落地應該因地制宜，既可以通過(guò)督促有關(guān)職能部門(mén)履職，也可以依靠激發(fā)群眾內生動(dòng)力、探索新型社會(huì )治理體系。

云南省委主要負責同志表示，云南省政協(xié)系統開(kāi)展“院壩協(xié)商”行動(dòng)，就是通過(guò)政協(xié)搭平臺，推動(dòng)問(wèn)題在協(xié)商中解決、矛盾在協(xié)商中化解。云南省持續做好協(xié)商成果轉化落實(shí)這一“院壩協(xié)商”的“后半篇文章”，有效防止“商”而無(wú)“果”。從建立無(wú)縫對接跟進(jìn)、跟蹤問(wèn)效監督，到探索建立在政協(xié)常委會(huì )議上聽(tīng)取政府關(guān)于“院壩協(xié)商”成果采納落實(shí)情況的專(zhuān)題通報制度，云南省多地對一些涉及面較大、群眾愿望迫切的協(xié)商成果，探索采取視察監督、民主評議、專(zhuān)題協(xié)商等方式促進(jìn)協(xié)商成果轉化，“院壩協(xié)商”正逐步成為云南基層黨委政府的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”、委員履職的“新平臺”。

據統計，2023年以來(lái)，云南全省各級政協(xié)累計召開(kāi)“院壩協(xié)商”會(huì )983場(chǎng)次，政協(xié)委員參與“院壩協(xié)商”11209人（次），推動(dòng)解決問(wèn)題2809個(gè)。在“院壩協(xié)商”行動(dòng)中，云南省政協(xié)組織和政協(xié)委員的主體作用得到充分發(fā)揮，構建了省、州（市）、縣（市、區）三級政協(xié)聯(lián)動(dòng)的工作體系。

《 人民日報 》（ 2024年05月30日 第 16 版）

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