立夏以來(lái)，云南磨憨口岸很“熱”——熱在氣候，更熱在投資考察團一波接一波。

“幾乎每天都有投資考察團到磨憨考察，一天要接待3到4批次。”中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進(jìn)中心主任楊子賀透露，5月以來(lái)，到磨憨的考察團已超過(guò)40批次，除昆明市轄區各縣（市）區主要領(lǐng)導帶隊的考察團外，還有來(lái)自福建、浙江、上海等地的企業(yè)，涵蓋熱帶花卉、進(jìn)出口貿易、供應鏈服務(wù)、綠色建材、制造業(yè)、物流業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

磨憨站航拍。人民網(wǎng)記者 符皓攝

距離磨憨六百多公里外的昆明主城區，更確切地說(shuō)是位于中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區的滬滇臨港昆明科技城，同樣很“熱”——目前已有華彩光能、蘇州推動(dòng)者生物等21家企業(yè)簽訂協(xié)議，并吸引了中車(chē)石家莊車(chē)輛有限公司昆明分公司等30余家企業(yè)注冊落地。

這兩個(gè)地方有啥特別之處，昆明市下轄各縣（市）區為啥都搶著(zhù)往磨憨“送企業(yè)”？

今年5月8日，昆明市印發(fā)《重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）明確，將昆明托管的邊境口岸磨憨所在地的中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區、滬滇協(xié)作的重要產(chǎn)業(yè)園區滬滇臨港昆明科技城作為重點(diǎn)“飛地園區”，通過(guò)構建合作共贏(yíng)、利益共享的跨域協(xié)作機制，調動(dòng)昆明市各級各部門(mén)積極性，推動(dòng)招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移項目在重點(diǎn)“飛地園區”優(yōu)先落地、高效集聚。

如何利益共享？《辦法》明確了協(xié)作招商的昆明各縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）園區和“飛地園區”之間的稅收共享期限和比例，并對固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值等主要經(jīng)濟指標進(jìn)行共享。

滬滇臨港昆明科技城。受訪(fǎng)者供圖

5月10日，昆明市“當好排頭兵”高質(zhì)量發(fā)展大競賽重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )議暨磨憨國際口岸城市建設現場(chǎng)會(huì )議在磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區召開(kāi)。會(huì )議明確提出，要搶抓托管磨憨、中老鐵路“黃金大通道”、國家推動(dòng)東西部產(chǎn)業(yè)轉移等帶來(lái)的新機遇，舉全市之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移項目落地，更好地服務(wù)和融入國家發(fā)展戰略。

昆明市縣（市）區立即行動(dòng)起來(lái)，由所在地黨委、政府領(lǐng)導帶隊，組織意向企業(yè)、協(xié)會(huì )商會(huì )及相關(guān)部門(mén)赴重點(diǎn)“飛地園區”開(kāi)展實(shí)地考察和洽談。

端午節前，官渡區委主要領(lǐng)導帶隊，率區內20余家重點(diǎn)商協(xié)會(huì )、企業(yè)，先后赴兩個(gè)重點(diǎn)“飛地園區”考察。

“企業(yè)到現場(chǎng)考察后，紛紛表達了對磨憨的興趣，尤其是外向型企業(yè)，普遍看好磨憨發(fā)展前景。”看到企業(yè)在現場(chǎng)詳細詢(xún)問(wèn)磨憨政策，表達投資意向，官渡區商務(wù)和投資促進(jìn)局局長(cháng)寧平難掩激動(dòng)：“《辦法》出臺后，我們招商的靈活度更高，動(dòng)力也更足了。”

6月14日至15日，時(shí)逢周末，安寧市委主要領(lǐng)導帶領(lǐng)轄區近20家企業(yè)赴磨憨考察。

“政策支持下，全市‘一盤(pán)棋’，昆明的縣（市）區不再是‘單打獨斗’，將合力吸引更多東部?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目和龍頭企業(yè)高效轉移至昆明和磨憨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈規模化集聚。”安寧市投資促進(jìn)局局長(cháng)夏斌說(shuō)，對安寧和磨憨而言，《辦法》推動(dòng)的跨區域協(xié)作模式，將創(chuàng )造出更多雙贏(yíng)局面。

事實(shí)上，《辦法》并不是憑空而來(lái)。早在2022年，昆明市就對跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展展開(kāi)探索，先后出臺了“1+2+N”系列政策措施——《統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）1個(gè)主文件和《存量產(chǎn)業(yè)項目跨區域流轉管理服務(wù)辦法》《招商引資項目跨區域協(xié)作管理辦法》2個(gè)配套文件，以及《產(chǎn)業(yè)項目配置新能源資源跨區域協(xié)作實(shí)施細則》等N個(gè)系列支撐文件——破解主城核心區空間受限、遠郊縣區項目缺乏、合作招商動(dòng)力不足、資源要素失衡錯配等問(wèn)題，統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，構建差異發(fā)展、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。

《意見(jiàn)》提出產(chǎn)業(yè)布局‘一盤(pán)棋’、要素保障‘一盤(pán)棋’、招商引資‘一盤(pán)棋’三個(gè)“一盤(pán)棋”，以有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素合理配置。

產(chǎn)業(yè)布局“一盤(pán)棋”，著(zhù)力增強發(fā)展的統籌性、整體性、協(xié)調性，解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，構建“和而不同、錯位聯(lián)動(dòng)、全面統籌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；要素保障“一盤(pán)棋”，在市級層面統籌調配各類(lèi)資源，持續破解供需錯配問(wèn)題，提升要素供給效率；招商引資“一盤(pán)棋”，發(fā)揮招商引資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“助推器”作用，全面統籌、高效聯(lián)動(dòng)開(kāi)展招商引資工作，實(shí)現要素高效配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、提高城市綜合競爭力。

和三個(gè)“一盤(pán)棋”相配套的還有“三項保障機制”，即利益共享機制、統計核算機制、督促考核機制，旨在一攬子部署、一體化持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域間合理布局、梯度轉移、利益共享。

其中，在利益共享機制方面，市級層面統籌建立利益共享機制，項目建設、運營(yíng)產(chǎn)生的稅收按照屬地原則征收，扣減企業(yè)享受優(yōu)惠政策后的稅收收入（縣級留成部分）和固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）指標、規模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值，由參與該項目統籌協(xié)作的各縣（市）區、開(kāi)發(fā)（度假）區依照政策規定協(xié)商確定分享比例。

磨憨站站前廣場(chǎng)的商業(yè)項目施工現場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 符皓攝

“1+2+N”系列政策推行以來(lái)，昆明全市“一盤(pán)棋”，跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展成果頗豐：先后推動(dòng)祿勸縣與富民縣共同推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、東川區與尋甸縣合作共建天生橋產(chǎn)業(yè)園區、滇中新區與西山區實(shí)現跨區域項目流轉、西山區與富民縣共同保障華潤電力大興藥光互補光伏電站項目落地建設、宜良縣與陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區共同推動(dòng)華潤匡遠林光互補光伏電站項目落地建設……

“可以說(shuō)，‘1+2+N’系列政策的實(shí)踐經(jīng)驗，給《辦法》的出臺奠定了基礎。”昆明市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，兩年時(shí)間，昆明市通過(guò)統籌跨區域產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的不斷實(shí)踐，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)從分散布局轉向特色集中布局，實(shí)現了推動(dòng)上下游供應鏈延伸、做大做強特色產(chǎn)業(yè)鏈、提升發(fā)展公平性和協(xié)調性的良好效果，有效釋放區域一體化發(fā)展紅利，推動(dòng)各縣（市）區間由競爭轉向競合，達到了破除“小算盤(pán)”、共謀大發(fā)展的效果。《辦法》實(shí)施一個(gè)多月以來(lái)，昆明各縣（市）區組織到磨憨考察的企業(yè)，已有10家初步確定了入駐意向。

短評：

協(xié)調、共享，是新發(fā)展理念的重要內容，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的內在要求。黨的二十大報告指出，“深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”。昆明市出臺的“1+2+N”系列政策、《重點(diǎn)“飛地園區”跨區域協(xié)作管理辦法（試行）》，實(shí)現了全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤(pán)棋”，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域間的合理布局，構建跨區域產(chǎn)業(yè)轉移利益共享機制，形成了優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，闖出了一條跨區域協(xié)調發(fā)展的新路徑。

特別值得一提的是，昆明的這些跨區域協(xié)調發(fā)展的探索實(shí)踐，均與國家近期出臺的促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策中“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區域間的合理布局和梯度轉移”“構建跨區域產(chǎn)業(yè)轉移利益共享機制”等要求高度契合，充分體現了昆明市超前謀劃、主動(dòng)作為的意識和擔當。

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