“為之于未有，治之于未亂。”如何有效防范管控風(fēng)險(xiǎn)隱患、壓減案事件發(fā)生，是社會治理與平安建設(shè)亟需破解的一個(gè)重要課題。

西山區(qū)自2023年9月以來，在街道綜治中心，推行“2+3（1）+N”機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行試點(diǎn)，有效整合基層社會治理資源力量，推動(dòng)形成矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作合力，最大限度把矛盾化解在基層、風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽。

從夯基壘臺、立柱架梁，到積厚成勢、全面推進(jìn)……在全局謀劃中，西山區(qū)選取矛盾糾紛相對突出、治安情況相對復(fù)雜的福海和金碧街道作為試點(diǎn)，探索出具有自身特色的基層善治之道，為西山經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展凝聚“平安底氣”。

立柱架梁

因地制宜布新局

“2+3(1)+N” 機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行工作是一項(xiàng)覆蓋面廣、涉及范圍大、關(guān)聯(lián)程度高的綜合性系統(tǒng)工程，不是一個(gè)社區(qū)、一個(gè)街道、一個(gè)部門能單獨(dú)完成的，需要全區(qū)上下群策群力、聯(lián)動(dòng)共建。

第一步，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)開始。西山區(qū)成立了區(qū)委書記、區(qū)長以及黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)級相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)、街道政法委員為成員的“2+3(1)+N”機(jī)制實(shí)體化工作專班，指導(dǎo)各街道開展相關(guān)工作，并明確各街道黨工委書記為“2+3（1）+N”機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，由政法委員、派出所所長具體實(shí)施。

緊接著，成立指揮部和專班。目前，西山區(qū)10個(gè)街道全部建立了由政法委員、派出所所長任雙指揮長的實(shí)體化運(yùn)行指揮部，組建起指揮部辦公室實(shí)體化專班。有了指揮部和專班，工作有了“方向標(biāo)”。

為進(jìn)一步推動(dòng)“2+3(1)+N” 機(jī)制實(shí)體化運(yùn)行，西山區(qū)還從法院、公安、民政、衛(wèi)健、婦聯(lián)、綜治等部門抽調(diào)30名業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員，組成區(qū)級教官團(tuán)隊(duì)，在街道開展實(shí)操實(shí)訓(xùn)工作。專業(yè)理論加上生動(dòng)鮮活的實(shí)操例子，這樣一來，工作就更加有的放矢、高效提質(zhì)。

結(jié)合市級相關(guān)要求，西山區(qū)還形成了“2+3(1)+N”機(jī)制重點(diǎn)工作項(xiàng)目化推進(jìn)清單，每月召開調(diào)度會，研究分析問題，“六類風(fēng)險(xiǎn)隱患”的排查工作也得到全流程規(guī)范化管理。

從試點(diǎn)到全面推進(jìn)，西山區(qū)實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)水平的全面提升。

福海街道

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”解難題

17個(gè)社區(qū)、51個(gè)居民小組，常住人口16.43萬……南臨滇池、西至草海、與秀美西山隔海相望的福海街道，轄區(qū)總面積29.37平方公里，是西山區(qū)面積最大的城區(qū)街道。

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、群眾服務(wù)需求、社會治理方式等發(fā)生較大變化，給基層社會治理帶來新的挑戰(zhàn)。

在以往的基層社會治理工作中，最大的痛點(diǎn)難點(diǎn)是各部門存在各自為政、單打獨(dú)斗、信息流通不暢、缺少配合的問題，難以適應(yīng)街道基層治理繁雜的狀況。因此，凝聚多方力量、暢通信息流轉(zhuǎn)、多元共治解紛的“2+3（1）+N”機(jī)制成為基層治理“破題”的關(guān)鍵。

去年11月，街道開始實(shí)行“2+3（1）+N”機(jī)制，以街道綜治中心為主要陣地，由街道政法委員、派出所所長統(tǒng)籌組織，綜治中心負(fù)責(zé)人、派出所副所長、司法所所長、派出法庭庭長全員參與，整合各社區(qū)及衛(wèi)健、婦聯(lián)、民政、教育等基層資源，實(shí)行統(tǒng)一組織、指揮和調(diào)度，共同開展矛盾糾紛排查化解、精準(zhǔn)普法、社會治安突出問題整治等工作，推動(dòng)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處聯(lián)控。

開展試點(diǎn)以來，福海街道成功化解“六類風(fēng)險(xiǎn)隱患”49件，化解率為53%。治安警情環(huán)比下降20.82%，其中家庭、家暴、鄰里糾紛類警情環(huán)比下降17.2%，刑事警情環(huán)比下降20.53%。

從“事后處”到“前端防”，從“憑經(jīng)驗(yàn)”到“規(guī)范化”，從“單兵戰(zhàn)”到“多方合”，從“被動(dòng)跟”到“常態(tài)治”，福海街道“2+3（1）+N”機(jī)制推行工作成功實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

金碧街道

“1165”補(bǔ)短板

同樣面臨人口基數(shù)大、治安要素復(fù)雜、矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)難等社會治理難題的金碧街道，在“2+3(1)+N”機(jī)制推行過程中，探索出“1165”工作思路，進(jìn)一步激活社會治理的“一池春水”。

“1”即堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

另一個(gè)“1”即以群眾的需求作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，充分用好綜治中心實(shí)戰(zhàn)化平臺。通過“四中心”整合資源、調(diào)動(dòng)力量，形成統(tǒng)一指揮部署、分級分口負(fù)責(zé)、密切聯(lián)系協(xié)作的基層治理格局。

“6”即落實(shí)6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。聚焦“三類糾紛”“三類人”，組織開展社情民意收集、矛盾糾紛排查化解、特殊群體服務(wù)管理、命案防控、精準(zhǔn)普法、社會治安穩(wěn)定形勢分析研判6項(xiàng)工作。

“5”即通過整合力量、摸清底數(shù)、規(guī)范流程、建章立制、檢驗(yàn)成效的五步工作法推動(dòng)工作落實(shí)。

其中，建立風(fēng)險(xiǎn)評估體系是金碧街道工作的一個(gè)亮點(diǎn)。金碧街道針對分析研判環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息要素不全、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分主觀性強(qiáng)、多類疊加風(fēng)險(xiǎn)評估不足3類問題創(chuàng)新建立“維度+要素”評估體系，開展精準(zhǔn)量化評估。

通過對典型案件和轄區(qū)內(nèi)重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)深入分析，總結(jié)日常工作經(jīng)驗(yàn)，以及向?qū)I(yè)部門學(xué)習(xí)，街道提煉整合出背景、情緒、行為3個(gè)維度28個(gè)風(fēng)險(xiǎn)要素，并制定矛盾隱患風(fēng)險(xiǎn)等級評估細(xì)則。

按照不同維度因素將后果嚴(yán)重性、社會危害性、家庭影響等風(fēng)險(xiǎn)程度賦分，分值從高到低分別為5分、3分、2分、1分。在評估糾紛隱患風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對照相應(yīng)要素打分，0分—4分為低風(fēng)險(xiǎn)，5分—8分為中風(fēng)險(xiǎn)，9分以上為高風(fēng)險(xiǎn)。

一系列標(biāo)準(zhǔn)鮮明、行之有效的評估細(xì)則，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除于萌芽，真正起到“治未病”的作用。

此外，街道還建立了一支調(diào)解隊(duì)伍，推動(dòng)分級分類調(diào)解。這支隊(duì)伍由司法所調(diào)解員、法院工作人員、社區(qū)民警、婦聯(lián)干部、律師、街道職能部門人員、社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等人員組成，定期開展調(diào)解專業(yè)知識培訓(xùn)，從單打獨(dú)斗到多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)處力量由散到合。

目前，街道各部門、各社區(qū)報(bào)送線索量由原來的占比不到10%提升至20%以上，專班預(yù)評時(shí)間由1小時(shí)縮短到5分鐘。面對“六類風(fēng)險(xiǎn)隱患”的龐大數(shù)據(jù)，可盡快識別出中高風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)進(jìn)行處置。矛盾糾紛交辦單流轉(zhuǎn)效率也大幅提升，由原來的1天縮短到2小時(shí)。街道刑事警情同比下降30.67%，治安警情同比下降33.33%。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“一盤棋”，形成治理合力“一股繩”，西山區(qū)不斷創(chuàng)新社會治理新模式，探索社會治理新體系，開創(chuàng)社會治理新局面。（記者李杭蓉）

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