300余項改革舉措?yún)f(xié)同發(fā)力、十大改革攻堅激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能……省委十一屆六次全會近日審議通過《中共云南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》，為云南省未來5年全面深化改革作出了頂層設(shè)計，謀劃了路線圖和任務(wù)書。

《意見》對標(biāo)中央改革決策部署，緊密結(jié)合云南實際，抓住進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實效，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化云南實踐的重要指導(dǎo)性文件。

為更好地理解政策內(nèi)容、推動落實，本報采訪相關(guān)部門就《意見》重大意義、核心要點(diǎn)、關(guān)鍵措施等進(jìn)行深度解讀。

對標(biāo)中央部署 改革方向路徑更加明晰

當(dāng)前，云南省改革發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于攻堅克難的關(guān)鍵時期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

在此背景下，云南省深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，聚焦中國式現(xiàn)代化云南實踐需要破解的體制機(jī)制問題，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，省委召開十一屆六次全會，研究出臺《意見》，確保中央改革部署在云南落地落實，全省改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。

《意見》起草過程中，起草組經(jīng)過深入學(xué)習(xí)調(diào)研，對標(biāo)黨的二十屆三中全會中央改革部署修改完善，并征求各州（市）黨委、各省級有關(guān)部門的意見建議，形成《意見》討論稿提交省委十一屆六次全會審議后最終形成。

除引言和結(jié)束語外，《意見》由3大板塊、12個部分、54條構(gòu)成。其中，第二板塊共50條，對實施經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十大改革攻堅、完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、深化教育科技人才體制機(jī)制改革、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等10個領(lǐng)域改革作出部署。第三板塊提出了加強(qiáng)黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣抓好改革落實的部署。

在目標(biāo)設(shè)定上，《意見》聚焦中央部署的系列改革任務(wù)，緊扣習(xí)近平總書記對云南提出的“一個跨越”“三個定位”等重要指示批示，重點(diǎn)部署未來5年的改革任務(wù)，與云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有機(jī)銜接。

在改革任務(wù)上，突出云南改革需要，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，聚焦“三大經(jīng)濟(jì)”“六個大抓”等工作部署要求，緊緊圍繞破解制約云南省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出300余項重要改革舉措，用小切口改革解決發(fā)展大問題。

多點(diǎn)發(fā)力 確保改革任務(wù)向縱深推進(jìn)

“《意見》既緊扣中央部署，又具有云南特點(diǎn)，既立足當(dāng)前，又謀劃長遠(yuǎn)。圍繞‘推進(jìn)中國式現(xiàn)代化’主題，從省情出發(fā)，把‘三個定位’作為謀劃改革的總遵循、總指引，分專題謀劃改革任務(wù)和舉措，以改革的思路和辦法解決重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題。”省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

聚焦面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，謀劃了加快建設(shè)沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加快構(gòu)建“一帶一路”南向陸海大通道、加快中老鐵路綜合開發(fā)等20多項改革舉措；聚焦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，提出完善基層治理體系、提高民族宗教事務(wù)治理水平等40多項改革舉措；聚焦?fàn)幃?dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，明確完善高原湖泊和六大水系治理機(jī)制、健全生物多樣性保護(hù)利用機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制等30多項改革舉措；聚焦筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障，圍繞完善新時代強(qiáng)邊固防體制機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)興邊富民行動、健全公共安全治理機(jī)制等，謀劃了20多項改革舉措，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

值得關(guān)注的是，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新舊動能換擋等多重挑戰(zhàn)，云南省注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，提出實施國資國企、民營經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、高原特色農(nóng)業(yè)、能源、旅游、物流、營商環(huán)境十大改革攻堅，打通制約云南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、挖掘發(fā)展?jié)摿ΓD(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

其中，謀劃實施做優(yōu)做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)改革攻堅，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、干熱河谷保護(hù)性開發(fā)、集體林權(quán)制度等提出相應(yīng)改革舉措，進(jìn)一步挖掘高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的潛力；立足綠電優(yōu)勢，謀劃建立優(yōu)電優(yōu)用機(jī)制、健全新能源開發(fā)建設(shè)和消納利用機(jī)制、推進(jìn)綠電交易及消費(fèi)認(rèn)證、溯源體系建設(shè)等改革舉措，進(jìn)一步打好云南省綠電“王牌”；圍繞打造“有一種叫云南的生活”品牌，謀劃推進(jìn)國有景區(qū)“三權(quán)分置”（所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)）、邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)、落實144小時過境免簽等改革舉措，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動消費(fèi)、帶動就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用。

《意見》還從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深化區(qū)域合作、發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)等方面提出完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，提升發(fā)展整體效能；從健全文化服務(wù)和產(chǎn)品供給機(jī)制、構(gòu)建更有效力的面向南亞東南亞國際傳播體系等方面提出深化文化體制改革，推動文化強(qiáng)省建設(shè)邁出堅實步伐。

抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。《意見》聚焦讓邊疆各族人民更加幸福安康，緊扣促進(jìn)農(nóng)民特別是脫貧人口增收、持續(xù)增進(jìn)人民群眾生態(tài)福祉，謀劃了就業(yè)、教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生領(lǐng)域80多項改革措施，讓改革成果更多更公平地惠及各族群眾。

其中，圍繞完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)常態(tài)長效機(jī)制，謀劃建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制、種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制、農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，實行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民分享更多增值收益。（段曉瑞）

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