完善差異化收費體系、利用高速公路邊坡開展光伏發(fā)電、支持高速公路公司開展物流經(jīng)營……近日，云南省發(fā)展和改革委員會牽頭起草并對外發(fā)布《支持高速公路可持續(xù)健康發(fā)展工作指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），提出4個方面15條措施和要求，包括通過“高速+產(chǎn)業(yè)、光伏”等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式，提升項目經(jīng)濟效益，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。意見征求截止時間為2024年9月13日。

　　暢通民間資本投資渠道

　　《指南》包括樹立融合發(fā)展導(dǎo)向、拓展融合發(fā)展維度、優(yōu)化融合發(fā)展模式、健全融合發(fā)展機制4個方面的內(nèi)容。在樹立融合發(fā)展導(dǎo)向上，新增和存量高速公路項目應(yīng)聚焦提質(zhì)增效，充分盤活低效資產(chǎn)，拓展開發(fā)沿線資源，通過專業(yè)化、市場化方式，因地因需因勢實施“高速+”項目。對于權(quán)屬清楚的高速公路及沿線設(shè)施，自然資源部門予以辦理不動產(chǎn)登記，支持符合規(guī)劃條件的服務(wù)區(qū)等附屬經(jīng)營場所單獨辦理不動產(chǎn)權(quán)證。高速公路經(jīng)營單位合理利用沿線存量房產(chǎn)、土地資源進行光伏發(fā)電、物流倉儲、文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，相關(guān)土地用途、權(quán)利類型可在項目投產(chǎn)后5年內(nèi)保持不變，期滿后自然資源部門按程序進行備案延期。

　　《指南》明確，民間資本要作為“高速+”項目謀劃、實施、運營的重要補充。充分運用政府和社會資本合作新機制，定期推介“高速+”項目，暢通民間資本投資渠道，探索企業(yè)全額投資高速公路項目的核準模式。鼓勵高速公路經(jīng)營單位擇優(yōu)選取專業(yè)化民營企業(yè)參與“高速+”項目，提升“高速+”項目建設(shè)運營水平。

　　建立健全差異化組合式計費系統(tǒng)

　　在融合發(fā)展維度上，云南支持“高速+產(chǎn)業(yè)”“高速+光伏”“高速+物流”“高速+石材”“高速+數(shù)智”等經(jīng)營模式。其中，在“高速+產(chǎn)業(yè)”方面，實施高速公路“開口子”項目，與沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點線結(jié)合”，促進客貨運輸降成本。沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)等結(jié)合發(fā)展需要，提出“開口子”需求。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物流基地、農(nóng)貿(mào)集散地等有連通需求的，由沿線政府會同高速公路經(jīng)營單位開展前期工作。企業(yè)主導(dǎo)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源開發(fā)等有連通需求的，由高速公路經(jīng)營單位等開展前期工作。省交通運輸廳建立“開口子”項目清單，省自然資源廳依據(jù)項目清單辦理用地手續(xù)，州（市）、縣（市、區(qū)）按權(quán)限辦理審批（核準）手續(xù)。

　　“開口子”就是在不影響路網(wǎng)運行及聯(lián)網(wǎng)收費秩序的前提下，鼓勵高速公路經(jīng)營單位以政府收費定價標準為上限，自主選擇差異化收費方式及費率優(yōu)惠。支持地方政府與高速公路經(jīng)營單位合作，對特定時期、特定區(qū)域、特定路段、特定貨品、特定車輛實行差異化收費。支持文旅、廠礦等企業(yè)與高速公路經(jīng)營單位合作，對客貨運輸實行差異化收費，推廣包干付費、以量定價、遞遠遞減、折扣返利等合作模式。建立健全差異化組合式計費系統(tǒng)，擬定差異化收費方案，報省交通運輸廳備案后施行。

　　打造“路城一體”服務(wù)區(qū)

　　在“高速+物流”方面，云南支持高速公路經(jīng)營單位開展跨省跨境的物流、倉儲、貿(mào)易等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，依托重要口岸、重點園區(qū)、關(guān)鍵資源集散地打造物流樞紐，發(fā)展“線外物流”。支持高速公路經(jīng)營單位依托服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等沿線設(shè)施建設(shè)物流基地，經(jīng)營特色產(chǎn)品配送、投遞，發(fā)展“線內(nèi)物流”。

　　在“高速+石材”方面，因高速公路項目建設(shè)需新設(shè)砂石料采礦權(quán)的，經(jīng)屬地政府批準，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計劃報送限制；因高速公路項目建設(shè)新設(shè)砂石料場的，其開采不納入地方非煤礦山轉(zhuǎn)型升級礦山總數(shù)控制指標統(tǒng)計范圍，不受最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準管理。

　　在優(yōu)化融合發(fā)展模式上，高速公路經(jīng)營單位可結(jié)合服務(wù)區(qū)位置、流量等劃分不同功能定位，加配或減配服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容，招引民間資本開展專業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合沿線特色產(chǎn)品，打造特色餐飲、土特產(chǎn)等品牌，助力鄉(xiāng)村振興。支持有序開放、半開放服務(wù)區(qū)，提供物流、消費、文體、休閑等服務(wù)，打造“路城一體”場景。持續(xù)規(guī)范服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲、購物、休閑等業(yè)態(tài)的品質(zhì)、價格和經(jīng)營管理行為，健全監(jiān)督投訴機制，在服務(wù)區(qū)公示投訴渠道，監(jiān)管部門建立投訴臺賬，堅持“有投訴，必留底、必核實、必解決”。

　　在健全融合發(fā)展機制上，《指南》從協(xié)同聯(lián)動、金融保障、督查督辦等方面進行了明確。（記者廖興陽）

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