今年4月，瑞麗市奧和制衣有限公司在云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱德宏片區(qū)）投資設(shè)廠，讓廠長(zhǎng)郎明付沒(méi)有想到的是，從選址到開工建設(shè)，僅僅用了20天。

這不僅體現(xiàn)出德宏片區(qū)錨定營(yíng)商環(huán)境，跑出為企服務(wù)“加速度”，更折射出德宏片區(qū)進(jìn)一步全面深化改革的鮮明態(tài)度。

德宏地處我國(guó)西南邊陲、云南省西部，與緬甸接壤，在對(duì)緬合作交往中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。2019年，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)掛牌成立，德宏片區(qū)工管委與瑞麗市委、市政府融合設(shè)置，實(shí)行“區(qū)政合一”。聚焦“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”的主線任務(wù)，五年來(lái)，德宏片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，以改革的辦法破解企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)。受訪者供圖

政務(wù)服務(wù)改革 讓投資落地更迅速

“時(shí)間對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是‘生命’，項(xiàng)目早一天投產(chǎn)就能早一天盈利。”4月8日，從政府手中接過(guò)生產(chǎn)廠房后，郎明付對(duì)于何時(shí)能投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)心并沒(méi)有底。

按照以往經(jīng)驗(yàn)，辦理證照、接通水電、解決員工住宿……最快也得半年時(shí)間。

企業(yè)生產(chǎn)在即，難題如何攻克？德宏片區(qū)給出的答案是：改革。德宏片區(qū)協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，為企業(yè)落實(shí)裝修、解決員工食宿問(wèn)題，委派專人專班幫助企業(yè)辦理行政審批手續(xù)。

依托德宏片區(qū)創(chuàng)新實(shí)施的“區(qū)市聯(lián)動(dòng)”承接賦權(quán)審批模式改革，云南省、德宏州賦權(quán)的158項(xiàng)事項(xiàng)全部被納入政務(wù)服務(wù)中心的“綜合辦事窗口”辦理、發(fā)證，投資落地效率大大提升。4月28日，瑞麗市奧和制衣有限公司超前實(shí)現(xiàn)6條生產(chǎn)線全線開工穩(wěn)定生產(chǎn)。

“這個(gè)速度，難以想象。”郎明付感慨。

截至目前，省、州158項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)共24項(xiàng)職權(quán)產(chǎn)生申請(qǐng)、受理32691件/次。“承接賦權(quán)審批模式”也被成功復(fù)制推廣至瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園3個(gè)片區(qū)。

此外，為了讓投資落地更迅速，建設(shè)施工更順暢，德宏片區(qū)創(chuàng)新開展“先建后驗(yàn)”“容缺預(yù)審”“一照多址”“一窗通辦”等改革，實(shí)現(xiàn)珠寶直播商家集群注冊(cè)、證照分離改革全區(qū)覆蓋、營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印，片區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”率、網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)98.11%、99.75%、96.09%。

勞務(wù)管理改革 幫助企業(yè)破解用工難

德宏片區(qū)有著靠近南亞?wèn)|南亞及環(huán)印度洋地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚集了中緬兩國(guó)充足的勞動(dòng)力，吸引了國(guó)內(nèi)眾多勞動(dòng)密集型企業(yè)到此布局落子。

“正是看中了當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我們選擇到瑞麗建廠。”雅戈?duì)柸瘥愑邢薰竞笄谵k公室經(jīng)理嚴(yán)紹輝坦言，利用德宏當(dāng)?shù)氐恼邇?yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面可對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)需求，另一方面企業(yè)可降低運(yùn)營(yíng)成本。

2023年初，該公司準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，員工數(shù)量需要從900多人增至1200余人，但自主招工無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)400余人的勞動(dòng)力缺口，怎么辦？

德宏片區(qū)創(chuàng)新境外邊民入境務(wù)工組織化輸入管理新模式，出臺(tái)德宏片區(qū)境外邊民入境務(wù)工組織化輸入試點(diǎn)“一方案一辦法”，成立瑞麗市人力資源行業(yè)協(xié)會(huì)、掛牌“德宏州跨境人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”，實(shí)現(xiàn)了境外邊民入境務(wù)工組織化輸入，成功實(shí)施2批次92名緬籍工人持護(hù)照辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可證組織化輸入試點(diǎn)，幫助德宏片區(qū)企業(yè)有效緩解了用工緊張問(wèn)題。

“按照規(guī)劃，未來(lái)我們的員工規(guī)模將擴(kuò)增至4000人左右，年產(chǎn)值達(dá)8億到10億元。”嚴(yán)紹輝說(shuō)。

技術(shù)賦能助力涉外商品監(jiān)管

朝陽(yáng)初升，地處瑞麗姐告國(guó)門一側(cè)的免稅店迎來(lái)眾多游客入店消費(fèi)。

依托德宏片區(qū)的區(qū)位及政策優(yōu)勢(shì)，姐告積極打造免稅購(gòu)物產(chǎn)業(yè)，目前共擁有1家免稅商品銷售企業(yè)、48家第三國(guó)商品展示銷售企業(yè)，涉外商品展示銷售產(chǎn)業(yè)已成為瑞麗旅游的一張響亮的名片，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及瑞麗國(guó)際旅游消費(fèi)城市打造。

但涉外商品展示銷售屬于政策上的創(chuàng)新，企業(yè)在備案、監(jiān)管、銷售、庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)與傳統(tǒng)銷售行業(yè)有著很大不同。如何對(duì)企業(yè)的備案、經(jīng)營(yíng)、退出等行為進(jìn)行規(guī)范，防范走私風(fēng)險(xiǎn)？

今年4月，德宏片區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)《瑞麗市姐告邊境貿(mào)易區(qū)涉外商品展示銷售企業(yè)管理暫行辦法》，并研發(fā)“姐告外國(guó)商品進(jìn)銷存監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的推廣應(yīng)用及修改完善，涉外商品備案企業(yè)48戶、開展實(shí)體經(jīng)營(yíng)21戶，完成涉外商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售額3.86億元。

瑞麗市姐告澳新貿(mào)易有限責(zé)任公司作為首批入駐該平臺(tái)的企業(yè)，該公司行政經(jīng)理鐘琳表示：“平臺(tái)對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)以及保障消費(fèi)者權(quán)益方面幫助很大。”

據(jù)德宏片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，平臺(tái)正在研發(fā)實(shí)施商品溯源功能，預(yù)計(jì)將在下半年投入使用。

五載春秋，碩果累累。德宏片區(qū)以改革開放為帆，乘風(fēng)破浪謀發(fā)展，勇立潮頭展新姿。

“我們力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年改革探索，將德宏片區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、交通物流順暢、要素流動(dòng)自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。同時(shí)借力瑞麗沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)、以制度創(chuàng)新為核心，大膽破除瓶頸制約，探索形成更多可復(fù)制可推廣的‘德宏經(jīng)驗(yàn)’‘德宏樣板’。”云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)副主任陳繼萍說(shuō)。

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