日前，云南省人民政府正式印發(fā)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放方案》（以下簡稱《方案》）。3月23日，該《方案》通過省政府官方線上平臺對外發(fā)布。《方案》明確了改革發(fā)展目標(biāo)，列出了建立實施RCEP先行示范區(qū)等16項主要任務(wù)清單。

“十四五”期間

外貿(mào)、外資年均增長50%

中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）運行3年以來，建設(shè)取得階段性成果。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南時提出的“高標(biāo)準(zhǔn)推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展”重要指示精神，進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，結(jié)合云南省實際，制定了該《方案》。

深化改革的目標(biāo)是：經(jīng)過3—5年改革探索，自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平顯著提升，優(yōu)勢外向型產(chǎn)業(yè)加快聚集，新業(yè)態(tài)、新模式和外向型經(jīng)濟快速增長，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系更加完善，區(qū)域競爭力和要素配置能力明顯增強，開放型經(jīng)濟新體制更加完善，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，形成更多具有沿邊跨境特色、系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新成果。全面實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，率先擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以高水平制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、交通物流順暢、要素流動自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境一流、輻射帶動突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

“十四五”期間，通過以改革促發(fā)展、以開放促發(fā)展、以創(chuàng)新促發(fā)展，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)、外資、新增市場主體年均增長50%以上。

打造RCEP

云南貿(mào)易中心

《方案》提出，要在2025年底前建立實施RCEP先行示范區(qū)。具體工作措施包括：全面推進與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；圍繞RCEP關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)則，加大跨境制度創(chuàng)新和開放環(huán)境壓力測試力度，探索將原產(chǎn)地聲明制度實施范圍逐步擴大到所有出口商和生產(chǎn)商，先行先試服務(wù)貿(mào)易負面清單承諾表；研究制定RCEP成員國商務(wù)訪問者、跨國企業(yè)內(nèi)部流動人員等自然人臨時入境便利化措施。推進與周邊國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，推動開展職業(yè)資格國際互認；制定RCEP項下云南貨物貿(mào)易潛力商品清單和服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢領(lǐng)域清單，打造RCEP云南貿(mào)易中心。

支持磨憨成為

首次進口藥品和生物制品口岸

圍繞推進貿(mào)易自由便利，《方案》明確了2025年底前要完成的重點工作，將支持瑞麗、河口、磨憨成為首次進口藥品和生物制品口岸。

加快落實東盟國家邊民互市進口商品來源地政策，推動“食藥同源”商品進口。爭取開展跨境電商零售進口藥品及醫(yī)藥器械業(yè)務(wù)試點。

支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)。爭取建立橡膠、有色金屬等大宗商品期貨保稅交割倉庫等。

自貿(mào)試驗區(qū)還將深入實施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推進投資自由便利；爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)投資企業(yè)（QDIE）政策試點，全面推廣資本項目收入支付便利化改革試點，爭取開展數(shù)字人民幣試點和離岸金融業(yè)務(wù)試點等，推進跨境資金流動自由便利；爭取開展國際高端人才服務(wù)“一卡通”改革試點，放寬外籍高端人才從業(yè)限制，建立外籍人員在自貿(mào)試驗區(qū)工作許可制度，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)人才簽證制度等，推進人員進出自由便利；依托中老鐵路和中緬印度洋新通道，研究推廣標(biāo)準(zhǔn)化海公鐵、公鐵等多式聯(lián)運單證，探索推進多式聯(lián)運“一單制”試點等，推進運輸來往自由便利。

服務(wù)構(gòu)建兩個中心兩個樞紐

圍繞增創(chuàng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，《方案》敲定自貿(mào)試驗區(qū)要服務(wù)構(gòu)建區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)中心、區(qū)域性國際金融中心和區(qū)域性交通物流樞紐、區(qū)域性國際能源樞紐。

經(jīng)貿(mào)方面，將推動具有真實貿(mào)易背景的離岸貿(mào)易企業(yè)集聚，培育高技術(shù)含量、高附加值的離岸服務(wù)外包、離岸技術(shù)研發(fā)和離岸金融等離岸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，建立面向南亞東南亞離岸貿(mào)易先行區(qū)。支持保稅研發(fā)、保稅維修再制造等“保稅＋”經(jīng)濟、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持申建汽車整車進口口岸，開展平行車進口試點和二手車出口試點。在條件成熟的地區(qū)，建設(shè)一批集聚南亞東南亞國家特色商品的進口商品市場和商貿(mào)中心，發(fā)展一批面向南亞東南亞國家目標(biāo)市場的出口商品市場和商貿(mào)中心。建立涉外商品消費區(qū)和特色市內(nèi)免稅店。創(chuàng)建一批國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等。

金融方面，將支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構(gòu)設(shè)立外資金融分支機構(gòu)。大力發(fā)展融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。允許境外資產(chǎn)管理機構(gòu)與中資銀行或保險公司的子公司合資設(shè)立由外方控股的理財公司。支持境外金融機構(gòu)投資設(shè)立、參股養(yǎng)老金管理公司。支持金融機構(gòu)和企業(yè)按規(guī)定從境外融入人民幣資金。探索設(shè)立保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推進與南亞東南亞國家簽訂保險業(yè)雙邊監(jiān)管合作協(xié)議，實現(xiàn)理賠查勘相互委托或結(jié)果互認。支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點等。

交通方面，加快昆明—磨憨陸港型（陸上邊境口岸型）、昆明（商貿(mào)服務(wù)型、空港型）、大理商貿(mào)服務(wù)型和瑞麗、河口陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設(shè)。爭取將昆明市列為鐵路國際班列樞紐節(jié)點城市，將昆明王家營西集裝箱中心站納入內(nèi)陸國際鐵路貨物運輸臨時開放站點管理，打造大宗商品集散中心與國際班列集結(jié)中心。配合國家推動中老泰“關(guān)鐵通”項目國際合作，提高班列通關(guān)效率。爭取簽署中緬、中泰跨境汽車運輸協(xié)定，推動跨境運輸車輛牌證互認等。

能源方面，深化創(chuàng)新跨境電力交易“云南模式”，探索建立跨境電力交易規(guī)則體系，打造面向南亞東南亞的電力交易中心。創(chuàng)新電力現(xiàn)貨交易模式，探索開展電力期貨及衍生品交易，打造跨境電力互聯(lián)合作示范。支持建立綠色能源消費認證機制，完善和推廣綠色用電憑證，研究推進綠色電力跨境交易，探索創(chuàng)建碳達峰碳中和先行示范區(qū)。推動電力領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推進石化產(chǎn)業(yè)“減油增化”，爭取石油煉化一體化項目落地等。（吳潔）

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