8月初，云南省旅游高質(zhì)量發(fā)展大會召開；月末，《云南省人民政府關(guān)于加快推動旅游高質(zhì)量發(fā)展守護(hù)好云南旅游金字招牌的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。新形勢、新研判、新任務(wù)、新目標(biāo)、新措施……在推動旅游高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級、開創(chuàng)文化和旅游強(qiáng)省建設(shè)新局面的道路上，云南正在發(fā)力跑出“加速度”。

　　多年來，云南旅游發(fā)展既取得顯著成效，也存在短板不足。大會提出，用大歷史觀審視，云南旅游要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并以此助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌處理好旅游發(fā)展與文化傳承發(fā)展、旅游發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游發(fā)展與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展與加強(qiáng)法治建設(shè)、旅游發(fā)展與增進(jìn)民生福祉等“六個(gè)關(guān)系”。同時(shí)，要圍繞“業(yè)態(tài)要新、品質(zhì)要高、活力要足、服務(wù)要優(yōu)、形象要好、底線要牢”的要求，實(shí)施促進(jìn)旅游供給提質(zhì)升級、推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展、加快培育壯大經(jīng)營主體、旅游服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)、構(gòu)建旅游發(fā)展良好生態(tài)、推動旅游發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)等“六項(xiàng)行動”，叫響做實(shí)“有一種叫云南的生活”，持續(xù)守護(hù)好云南旅游金字招牌。

　　與統(tǒng)籌“六個(gè)關(guān)系”和實(shí)施“六項(xiàng)行動”一脈相承，《意見》聚焦科學(xué)定位優(yōu)布局、創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)品牌、高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)項(xiàng)目、依法整治促市場、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)量、人才支撐強(qiáng)行業(yè)、宣傳推廣樹形象7個(gè)方面，提出34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，覆蓋旅游發(fā)展的各主要環(huán)節(jié)。

　　如何讓昆明發(fā)揮云南旅游集散地和中轉(zhuǎn)站作用的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化其旅游目的地特征？《意見》提出，高水平打造以昆明為牽引的滇中城市群旅游區(qū)。突出康養(yǎng)氣候宜人、高原湖泊秀麗、歷史文化深厚、宜居生態(tài)一流的資源稟賦，編制滇中城市群旅游總體規(guī)劃，打造以康養(yǎng)度假、城鄉(xiāng)旅居為特色的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過3至5年努力，力爭成為國際一流康養(yǎng)度假區(qū)。

　　市場主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，在云南旅游高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。圍繞推進(jìn)文旅經(jīng)營主體倍增的目標(biāo)，《意見》明確任務(wù)：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，聚焦世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)、全國文化企業(yè)30強(qiáng)、中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)，開展招大引強(qiáng)，吸引旅游跨國企業(yè)、國內(nèi)大型企業(yè)在云南設(shè)立總部或合資企業(yè)。推進(jìn)涉旅經(jīng)營主體個(gè)體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份，推進(jìn)股份制企業(yè)上市。推薦符合條件的涉旅企業(yè)依規(guī)納入“金種子”企業(yè)名錄，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，打造一批競爭力強(qiáng)的旅游龍頭企業(yè)。到2025年，新增文旅新業(yè)態(tài)企業(yè)500家，AAAA級以上旅游景區(qū)100個(gè)，力爭培育30家年?duì)I收超億元的旅行社、10家年?duì)I收超10億元的骨干企業(yè)。

　　培養(yǎng)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，主要目的之一是打造優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。《意見》重視業(yè)態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等有關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范引領(lǐng)項(xiàng)目，搭建“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺。實(shí)施旅游平臺創(chuàng)新工程，更好發(fā)揮在線旅行社（OTA）、展會等平臺的集聚作用。到2025年，建成農(nóng)文旅綜合體項(xiàng)目20個(gè)以上、中國最美鄉(xiāng)愁旅游帶7條以上，建成避暑避寒、醫(yī)療康養(yǎng)和中醫(yī)藥保健示范項(xiàng)目30個(gè)以上，打造中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地50個(gè)以上，創(chuàng)建國家體育旅游示范基地3個(gè)以上，培育國家級賽事品牌10個(gè)以上，推出徒步旅游精品線路30條以上，打造戶外運(yùn)動精品項(xiàng)目25個(gè)以上。

　　隨著來滇游客快速增加，“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫游客購物等旅游市場亂象有所抬頭，受到社會關(guān)注。《意見》通過從嚴(yán)查處不合理低價(jià)游違法行為、嚴(yán)厲打擊強(qiáng)迫購物行為、嚴(yán)格監(jiān)管旅游購物市場、嚴(yán)厲打擊合同違法行為、嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入、規(guī)范導(dǎo)游薪酬制度、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)、提高旅游市場智慧化監(jiān)管效能等9項(xiàng)措施，表里結(jié)合維護(hù)市場秩序、保障服務(wù)質(zhì)量。省級部門還將指導(dǎo)支持麗江市開展不合理低價(jià)游專項(xiàng)整治試點(diǎn)工作。

　　按照《意見》，云南省將成立省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在省文化和旅游廳。不再保留省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、深入推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有關(guān)職能整合納入省文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，落實(shí)部門責(zé)任，完善工作機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位職責(zé)，發(fā)揮辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總、督促指導(dǎo)作用。

　　云南省將建立州、市競爭申辦年度旅游高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會制度。按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定，開展云嶺旅游名縣評選，給予相應(yīng)財(cái)政資金及200畝新增建設(shè)用地（規(guī)模）指標(biāo)獎勵，優(yōu)先用于保障重大文旅項(xiàng)目。對措施有力、推動高質(zhì)量發(fā)展成效明顯的州、市，按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作進(jìn)展滯后、成效不明顯的州、市，予以通報(bào)批評。（朱海）

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