編者按：2022年8月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》，明確要求深化拓展基層減負工作成果，加強源頭治理和制度建設(shè)，力爭用兩年左右時間，基本實現(xiàn)村級組織承擔的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平。

一年多來，各地分級制定村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導(dǎo)目錄，及時糾正隨意增加村級組織負擔的行為，把減輕工作負擔成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的動力，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進治理、為民服務(wù)等工作。記者近期赴河南、湖南、云南等地農(nóng)村一線，實地探訪基層減負落實情況。

出臺證明清單

減輕基層負擔

河南省安陽市安陽縣崔家橋鎮(zhèn)段宋村村民路景星已年過八旬，按政策每年可領(lǐng)取600元高齡補貼。以前，為了領(lǐng)到這筆錢，兒子路順清沒少往村里的黨群服務(wù)中心跑。

為何如此大費周章？“要想領(lǐng)取高齡補貼，少不了開健在證明，小小一個證明卻挺麻煩。”路順清直言。

前段時間，又該為父親申領(lǐng)高齡補貼了，路順清又一次來到村黨群服務(wù)中心。“我來開個健在證明，再蓋個章。”路順清像往常一樣提出申請。“老路，以后這個健在證明就不要了。”工作人員楊慧芳指著門口豎立的兩處告示牌，告示牌顯示著村級組織應(yīng)當出具證明的10種事項和不應(yīng)出具證明的26種事項清單。

“證明不用開了，那補貼怎么申請？”路順清有些犯嘀咕。

“相關(guān)部門通過與衛(wèi)生健康委實現(xiàn)信息共享來核對信息。”楊慧芳介紹，清單上每一項取消證明的事項都標注了清晰的替代途徑，“下載‘豫事辦’，網(wǎng)上一鍵辦理！可方便了。”

路順清回到家，按照提示，很快便填寫好信息。“來，爹，看著手機眨眨眼。”為父親進行人臉驗證后，高齡補貼便申領(lǐng)完成。以后，路順清再也不用為了這一紙證明而來回折騰了。

近日，河南出臺村級組織證明事項指導(dǎo)目錄，包括應(yīng)當出具的證明事項和不應(yīng)出具的證明事項兩個清單，由省民政廳牽頭制定村級組織出具證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，各縣（市、區(qū)）要編制村級組織出具證明辦事指南并公開發(fā)布，方便群眾查詢使用，為村級組織減負提供政策支持。

清單發(fā)布后，群眾辦事方便，村干部肩上的擔子也減輕了幾分。“該我們出具的證明，我們及時準確開具；不應(yīng)出具的，清單一目了然，群眾也能理解支持。”段宋村黨支部書記路徐徐說。清單發(fā)布前，許多證明都需要村里出具，占用了村干部大量時間精力，還有一些證明主體不清，容易引發(fā)村民與村干部的爭執(zhí)。路徐徐說：“清單明確了村級組織應(yīng)當出具的居民及親屬入黨、參軍政審等證明事項，同時規(guī)定不應(yīng)出具的居民親屬關(guān)系、健在、殘疾等證明事項，每個來辦事的村民都能看明白。”

此外，安陽市還開展“農(nóng)村社區(qū)萬能章”治理專項工作，建立健全城鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)工作事項準入制度，切實整治村（社區(qū)）各種無用證明。目前，安陽市嚴格落實指導(dǎo)目錄，把村級組織應(yīng)當出具和不應(yīng)出具的證明事項清單放大制作成告示牌，放置在村便民服務(wù)中心顯眼位置，以便辦事群眾深入了解證明事項開具要求。

明確服務(wù)事項

辦事更加順暢

“丁零零，丁零零……”

8月29日下午，正在村委會為村民登記特困人員認定資料時，湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)新明村黨總支書記、村委會主任黃季明的電話急促地響起來。

“工程我支持，但青苗損失補償沒談妥，我不同意。”電話里，村民彭帥反映起自己的煩心事。

原來，前些日子，一條遷建的高速公路擬通過新明村，最近正做地質(zhì)勘探工作，探樁打到了村民的稻田里，彭帥正是其中一戶。

“別著急，相關(guān)補償有明確規(guī)定，不會讓你吃虧。”耐心勸解完村民，黃季明隨即將記錄下的情況上報鎮(zhèn)政府。主管征地拆遷的工作小組對接施工單位，處置意見很快達成。第二天一早，工作人員就到村里同村民開展協(xié)商。丈量面積、明確標準、議定賠付細節(jié)，不到半小時，一場涉及征地拆遷和青苗補助的工作就順利結(jié)束。

“今年湖南省出臺關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的若干措施，要求不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體，事關(guān)征地拆遷，村級組織只需要協(xié)調(diào)當事雙方即可。”黃季明說。

過去，政府項目涉及的征地拆遷，有些單位往往將任務(wù)指標直接分派到村一級，這讓村級組織非常為難。

“口頭許諾做村民工作，回頭還得找有關(guān)部門申請兌現(xiàn)。”黃季明說，“責(zé)任落在身上，卻沒有與之相匹配的資源，工作負擔自然很重。”

2022年，長沙縣出臺關(guān)于規(guī)范村級小微權(quán)力運行的指導(dǎo)意見，梳理出59項權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，明確了村級組織開展工作的制度依據(jù)、職責(zé)范圍和運行流程。

“除了對決策類、管理類、分配類權(quán)力進行規(guī)范外，更重要的是在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，對以往耗費村兩委大量精力的服務(wù)類項目進行壓縮和明確。”長沙縣民政局副局長李祖蔭說。

翻開清單，從老年優(yōu)待證辦理到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記，從特困人員認定到自然災(zāi)害救助資金給付，36個服務(wù)項目一目了然，都是為了讓群眾便捷享受服務(wù)。

哪怕就剩下這些項目，為了進一步減輕村級組織負擔，長沙縣也在謀實招。

“指導(dǎo)意見出臺前，我們花了接近半年時間，對村級組織不得不保留的工作事務(wù)進行研判，列出兼具指導(dǎo)性與操作性的流程圖，明確標注村（社區(qū)）一級在事務(wù)處理流程中需承擔的具體工作；再依托信息化服務(wù)建設(shè)和縣鎮(zhèn)購買第三方服務(wù)，進一步減輕村（社區(qū)）負擔。”李祖蔭說，“這一方法，讓村級工作量較以往減輕近1/3。”

負責(zé)村里民政事務(wù)的新明村黨總支委員胡彬深有體會。以前村民辦殘疾證，不僅要村里出具證明材料，甚至還需要陪跑醫(yī)院好幾趟。如今在村里辦這項事務(wù)，只要依照系統(tǒng)填好表格上報，就會有工作人員上門核對信息，花費時間從三四天縮短到幾小時。

機制理順、負擔減輕，從繁重又細碎的常規(guī)事務(wù)中解放出來，黃季明如今能騰出更多時間帶著村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。“我們發(fā)展水稻基地，規(guī)劃蔬菜、水果片區(qū)，做好糧食精深加工。去年村集體經(jīng)濟收入超過180萬元，今年有望再上一個臺階。”

減少組織掛牌

理順工作機制

走進云南省臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)螞蟻堆村黨群服務(wù)中心，大門左右兩邊醒目地掛著村級黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟合作組織4塊牌子。綜合服務(wù)大廳內(nèi)，一塊集合式服務(wù)功能指引標牌清晰地列明便民服務(wù)站、新時代文明實踐站、人民調(diào)解委員會、婦女聯(lián)合會等其他機構(gòu)，多塊牌子“一牌整合”，一目了然。

“過去，各式各樣的牌子先是掛在村委會大門口，門口掛滿了就掛到辦公室里，牌子既多又亂。”螞蟻堆村黨總支書記字紅梅說。

改變從去年下半年開始。作為臨翔區(qū)推進村級事務(wù)規(guī)范化試點，螞蟻堆村從集中清理掛牌著手，按照“保留群眾需要知曉的、定期拆除過時無效的、整合統(tǒng)一職權(quán)相近的”原則，將過去20余塊牌子拆除減少到16塊，除了村級黨組織、村民委員會等4塊牌子獨立懸掛，其余的牌子全部集中列入指引標牌。

“把牌子從墻上摘下來容易，但真正要做的是厘清村級各類組織及其負責(zé)人權(quán)責(zé)關(guān)系，明確機構(gòu)牌子進入原則，規(guī)范公共服務(wù)流程，讓村級組織的運行真正做到減負增效。”臨滄市委組織部副部長何真丞說。

今年以來，臨翔區(qū)105個村（社區(qū)）統(tǒng)一保留4塊牌子以及上墻懸掛的相關(guān)制度，統(tǒng)一規(guī)范牌子的規(guī)格色彩、制作式樣、懸掛位置，并將其他牌子全部納入“一牌整合”事項，村級組織工作事務(wù)、工作機制、牌子更加簡約明了。

在綜合服務(wù)大廳內(nèi)，螞蟻堆村大田組村民孫國榮正在辦理社保相關(guān)業(yè)務(wù)，負責(zé)接待他的是村干部馬建華。“過去我們來村委會辦事，如果相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人外出就得下次再來辦。自從村上開展‘首問負責(zé)制’以后，就算不是專門負責(zé)的工作人員，也能幫忙登記辦理，不用來回反復(fù)跑。”孫國榮說。

“減少掛牌不代表相關(guān)工作落空，而是在村級減負的基礎(chǔ)上，讓工作更高效。”字紅梅介紹，螞蟻堆村推進“一站式服務(wù)”，推行村民辦事“首問負責(zé)制”，通過建立綜合性服務(wù)團隊和設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，將相關(guān)工作統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)，配備3名工作人員集中受理民情事項，做到“誰接待誰負責(zé)”。

通過匯編制作《村級事務(wù)一本通》，螞蟻堆村梳理村級組織履行職責(zé)事項目錄52項、村級組織協(xié)助服務(wù)事項目錄53項、便民服務(wù)事項辦事流程17項等供群眾參考使用，讓“上哪辦、找誰辦、怎么辦”一目了然。“下一步，我們將加強與其他部門聯(lián)動，整合職權(quán)相近的牌子，實現(xiàn)相關(guān)工作機制優(yōu)化再造。”何真丞說。

《 人民日報 》（ 2023年09月11日 第 06 版）

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