加快建設(shè)西部陸海新通道，是黨的二十大提出的重大任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，引領(lǐng)西部陸海新通道建設(shè)取得顯著成效。

日前，相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員圍繞“高水平共建西部陸海新通道”提出意見建議，在完善協(xié)調(diào)機制、加強物流樞紐建設(shè)、提升數(shù)字化水平、加快多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)融合等方面深入交流，為加快推進西部陸海新通道建設(shè)貢獻智慧和力量。

優(yōu)化頂層設(shè)計，完善協(xié)調(diào)機制建設(shè)

西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

近年來，國家發(fā)展改革委先后印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》，明確西部陸海新通道建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標等，在運輸通道、物流設(shè)施、通道運行與物流效率、通道對外開放及國際合作等方面作出具體部署。

“沿線省（區(qū)、市）以高水平共建西部陸海新通道為契機，全面完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有機銜接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟，成為共建‘一帶一路’的新引擎。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長王炳南表示。

2023年9月，全國政協(xié)外事委員會調(diào)研組赴廣西圍繞“高水平共建西部陸海新通道”開展專題調(diào)研，實地了解西部陸海新通道建設(shè)的進展、經(jīng)驗和存在的問題。委員們認為，推動西部陸海新通道成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的國際物流和貿(mào)易大通道，是深化國際國內(nèi)交往合作、更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的應(yīng)有之舉。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》明確，到2025年，經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道基本建成。如何加快共建步伐，實現(xiàn)高水平發(fā)展？

經(jīng)過深入調(diào)研，王炳南建議，應(yīng)進一步優(yōu)化西部陸海新通道頂層設(shè)計，完善協(xié)調(diào)機制建設(shè)，強化省部際聯(lián)席會議機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動開展地方政府定期協(xié)商、企業(yè)互利合作；加快建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的公共信息服務(wù)平臺，整合通道沿線省份的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、物流等信息，加強數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。

在全國政協(xié)常委、致公黨中央常務(wù)副主席張恩迪看來，推進西部陸海新通道產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要出政策，也要建機制。“應(yīng)強化規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞通道建設(shè)重要時間節(jié)點，明確各發(fā)展階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)名錄，建立產(chǎn)業(yè)評價指標體系，完善專項監(jiān)管細則，強化通道產(chǎn)業(yè)政策與重大交通規(guī)劃的有效銜接。”張恩迪建議。

加強智慧聯(lián)運，推進基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、標準規(guī)則軟聯(lián)通

委員們普遍認為，高水平共建西部陸海新通道，不僅要推進樞紐站場、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通，更要實現(xiàn)管理制度、智慧化運作等標準規(guī)則軟聯(lián)通。

“采取央地共建、多方協(xié)同、政企合作等模式，統(tǒng)籌通道沿線各方力量，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、標準規(guī)則軟聯(lián)通，并加強與國際標準規(guī)則的有效銜接。”全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長王先進建議，加強智慧聯(lián)運通道建設(shè)，研究試點以海鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運為主形態(tài)的多式聯(lián)運單證物權(quán)化，同時加強與中歐班列、中亞班列的貫通組合，加快建立跨境聯(lián)運新規(guī)則和國際貿(mào)易服務(wù)新模式。

全國政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長胡偉在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部陸海新通道建設(shè)過程中存在融合發(fā)展不足的問題。“以口岸通關(guān)為例，目前，沿線‘13+2’省（區(qū)、市）共有對外開放口岸105個，部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足跨境物流發(fā)展需要，沿線缺少統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，相關(guān)數(shù)據(jù)交換共享存在障礙，跨境物流通關(guān)效能需進一步提升。”

如何破解西部陸海新通道建設(shè)過程中的堵點？胡偉建議，加快智慧口岸建設(shè)，將具備條件的口岸納入建設(shè)試點，大力推進口岸設(shè)施智能化，提升口岸運行效率；與此同時，完善口岸信息互通共享機制，在國家層面制定海關(guān)、鐵路、港口、航運等部門間信息互聯(lián)互通技術(shù)標準體系，推進跨部門信息開放共享，提高通關(guān)服務(wù)效能。

作為西部陸海新通道骨干工程、“十四五”規(guī)劃的重大工程，位于廣西的平陸運河是新中國成立以來建設(shè)的第一條江海連通大運河，建成后將成為西南地區(qū)運距最短、最便捷的水運出海通道。全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)集團有限公司董事長王彤宙建議統(tǒng)籌把握生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用和沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)，超前考慮運河開通后的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和產(chǎn)業(yè)培育，積極推動“以通道帶物流、以物流帶經(jīng)貿(mào)、以經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”，以運河建設(shè)為抓手形成“經(jīng)濟動脈”“生產(chǎn)長廊”和“產(chǎn)業(yè)集聚帶”。

與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略融合對接，提升與周邊國家互聯(lián)互通水平

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》對沿線地區(qū)的定位、功能等提出了明確要求，群策群力、共建共享，共同推動西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展。

對此，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院副院長王昌林建議，推動西部陸海新通道與國家區(qū)域重大戰(zhàn)略融合對接，為西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和融入新發(fā)展格局提供有力支撐。

“建議研究制定西部陸海新通道與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、海南全面深化改革開放等區(qū)域重大戰(zhàn)略融合對接發(fā)展指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流通道、對外開放平臺等建設(shè)，促進改革落實舉措融合對接。”王昌林說。

作為西部陸海新通道陸路出境必經(jīng)之地，近年來，云南立足區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)放大中老鐵路的黃金大通道效應(yīng)，高效銜接西部陸海新通道班列、中歐班列等，更好服務(wù)和融入西部陸海新通道建設(shè)，持續(xù)提升與周邊國家互聯(lián)互通水平。

全國政協(xié)委員、云南省副省長楊洋表示，一方面將加大對云南沿邊鐵路和沿邊國道建設(shè)的支持力度，加強與周邊國家設(shè)施聯(lián)通；同時，加強重要節(jié)點城市和物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌班列、陸港等資源，加快推進周邊集疏運體系和跨境物流通道支撐節(jié)點建設(shè)。

西部陸海新通道在推動我國與東盟經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要作用。對此，全國政協(xié)委員、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學(xué)明認為，要充分發(fā)揮西部陸海新通道高效聯(lián)通我國與東盟的優(yōu)勢，推動通道沿線龍頭企業(yè)在東盟布局特色產(chǎn)業(yè)基地，依托通道沿線上的開放平臺，深化與東盟旅游、運輸?shù)确?wù)貿(mào)易合作，加快提升與東盟在跨境電商、數(shù)字軟件等服務(wù)貿(mào)易合作水平。

“建議深化與東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作，在先進制造業(yè)領(lǐng)域，依托西部陸海新通道優(yōu)化我國與東盟的跨境產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，借鑒中馬‘兩國雙園’模式經(jīng)驗，鼓勵通道沿線地區(qū)與東盟國家共建一批優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”顧學(xué)明說。

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