2024年1月26日在云南省第十四屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

云南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )副主任 李小三

各位代表：

受省人大常委會(huì )委托，我向大會(huì )報告工作，請予審議。

過(guò)去一年的主要工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年，是推進(jìn)“3815”戰略發(fā)展目標的起步之年，是省十四屆人大常委會(huì )依法履職的第一年。在中共云南省委領(lǐng)導下，省人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，踐行全過(guò)程人民民主，立足“四個(gè)機關(guān)”定位，認真履行憲法法律賦予的職責，穩中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，各項工作邁出新步伐、躍上新臺階。

一、強化政治引領(lǐng)，在堅持黨的全面領(lǐng)導上彰顯新作為

常委會(huì )始終把堅持黨的全面領(lǐng)導作為最高政治原則，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，確保黨的領(lǐng)導全面、系統、整體地落實(shí)到人大工作各方面全過(guò)程。

深入開(kāi)展主題教育推動(dòng)人大工作良好開(kāi)局。牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)任務(wù)，努力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得實(shí)實(shí)在在的成效。深化理論學(xué)習，把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這一根本任務(wù)作為鮮明主線(xiàn)，把學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想作為必修課和基本功，不斷提高做好新時(shí)代人大工作的政治站位和理論水平。大興調查研究，結合立法、監督、代表等工作開(kāi)展45個(gè)調研課題，推動(dòng)高標準高質(zhì)量完成常委會(huì )年度工作任務(wù)。抓實(shí)檢視整改，緊扣主題教育列舉的6個(gè)方面突出問(wèn)題，完成64個(gè)問(wèn)題清單整改銷(xiāo)號。加強建章立制，及時(shí)做好法規“立、改、廢”，全面清理各項工作制度機制，努力把主題教育成果轉化為推動(dòng)常委會(huì )履職的具體成效，以黨的創(chuàng )新理論指導和推動(dòng)新時(shí)代人大工作開(kāi)創(chuàng )新局面。

聚焦全省工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作。緊緊圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，主動(dòng)擔當、積極作為，確保黨的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，人大職能作用就發(fā)揮到哪里。緊扣“三個(gè)定位”要求、云南省“3815”戰略發(fā)展目標，科學(xué)編制五年立法規劃，重點(diǎn)安排高質(zhì)量發(fā)展、惠民、環(huán)保、弘德等方面立法項目58件，努力為譜寫(xiě)好中國式現代化的云南篇章提供法治保障。緊跟省委關(guān)于發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”部署要求，調研全省陸路口岸建設、滇中新區發(fā)展情況，組織人大代表視察園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，助力打贏(yíng)經(jīng)濟轉型升級攻堅戰。緊盯落實(shí)省委系列三年行動(dòng)計劃，重點(diǎn)對打造一流營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)強省、農村居民持續增收等6個(gè)三年行動(dòng)實(shí)施情況開(kāi)展人大監督，持續跟蹤問(wèn)效，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

堅決落實(shí)黨領(lǐng)導人大工作的制度機制。嚴格執行省委貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神工作機制，建立工作臺賬，定期報告推進(jìn)落實(shí)情況。嚴格執行請示報告制度，堅持年初向省委全面匯報人大工作，全年就重要會(huì )議、重要立法、重要工作、重大事項等，向省委請示匯報156次。根據省委部署要求，作出重大事項決定決議8項，依法任免國家機關(guān)工作人員146人（次），確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行。常委會(huì )黨組全面履行領(lǐng)導責任，在開(kāi)展談話(huà)調研的基礎上，首次出臺《常委會(huì )黨組關(guān)于加強機關(guān)黨組、分黨組建設的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。

豐富發(fā)展全過(guò)程人民民主的人大實(shí)踐。在黨的全面領(lǐng)導下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的重要制度載體作用，擴大人民有序政治參與，不斷鞏固黨的執政基礎。完善民主民意表達平臺和載體，確定新一屆常委會(huì )基層立法聯(lián)系點(diǎn)18個(gè)，修訂相關(guān)工作規定，更好發(fā)揮立法聽(tīng)取意見(jiàn)“直通車(chē)”作用；創(chuàng )新預算工委基層聯(lián)系點(diǎn)建設模式，試點(diǎn)打造個(gè)性化預算審查監督智能工具，讓預算監督“觸角”直達基層。注重在人大工作中吸納民意、匯集民智，14件（次）法規草案通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺向社會(huì )征求意見(jiàn)，堅持在預算審查前廣泛聽(tīng)取代表和社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，組建立法咨詢(xún)、預算審查監督專(zhuān)家庫，強化專(zhuān)業(yè)支撐，凝聚各方面智慧力量做好人大工作。

二、提高立法質(zhì)量，在保障云南社會(huì )主義現代化建設上取得新成效

常委會(huì )聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人民群眾法治需求，把握提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，持續加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。一年來(lái)，制定省的地方性法規3件、修改9件、廢止1件；批準州（市）地方性法規和決定20件；批準民族自治地方單行條例19件。

立法促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改要求，根據省委實(shí)施“湖泊革命”和“兩線(xiàn)三區”管控部署，全面完成新一輪九大高原湖泊保護條例修訂（制定），科學(xué)明確各湖泊“兩線(xiàn)三區”劃定的功能定位、范圍，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，突出保護和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，進(jìn)一步加強高原湖泊保護治理法治保障。堅持用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境，批準迪慶州、維西縣2件水資源保護管理條例，楚雄州龍川江、孟連縣南壘河流域2件保護條例，玉溪市、保山市2件集中式飲用水水源地保護條例，促進(jìn)水生態(tài)保護、水資源節約與合理開(kāi)發(fā)利用；批準德宏州鄉村綠化條例、文山州鄉村清潔條例等，促進(jìn)打造優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境。

立法推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。圍繞打造綠色能源強省，著(zhù)眼城鄉發(fā)展對清潔能源的需求，制定燃氣管理條例，規范燃氣規劃建設、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，防止和減少燃氣安全事故，促進(jìn)燃氣事業(yè)健康發(fā)展。圍繞傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，制定地方志工作條例，規范地方志編撰、管理和開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮地方志以史鑒今、資政育人的重要作用。審議警務(wù)輔助人員管理條例草案，發(fā)揮警務(wù)輔助人員在維護社會(huì )治安等方面的作用，助力建設更高水平的平安云南。圍繞推動(dòng)高原特色農業(yè)、文旅等資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，批準德宏咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、文山州普者黑景區保護管理條例，促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。批準德宏州禁毒條例，注重有效發(fā)揮基層群防群治組織職能，維護社會(huì )秩序。批準昆明市特種行業(yè)和公共場(chǎng)所治安管理條例、廢止紅河州發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)條例等，落實(shí)“放管服”改革政策。

立法回應人民群眾關(guān)切。加強民生法治建設，修改中醫藥條例，新增設立中藥保護與發(fā)展專(zhuān)章，促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，保護人民健康。審議志愿服務(wù)條例草案、紅十字會(huì )條例修訂草案，促進(jìn)志愿服務(wù)、紅十字事業(yè)發(fā)展，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。批準西雙版納州民族教育條例，促進(jìn)和保障民族教育事業(yè)發(fā)展。批準昭通市、怒江州2件文明行為促進(jìn)條例，昆明市、麗江市2件生活垃圾管理條例，玉溪市城市更新條例、關(guān)于加強麗江市中心城區建筑風(fēng)貌管控的決定，助力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化建設。批準普洱市養老服務(wù)促進(jìn)條例，規范養老服務(wù)工作，維護老年人合法權益。批準迪慶州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，促進(jìn)保護傳承民族優(yōu)秀傳統文化。

立法保障人大依法履職。著(zhù)力健全規范議事程序，修訂省人大常委會(huì )議事規則，批準有關(guān)州（市）人民代表大會(huì )議事規則，完善會(huì )議制度和工作程序，促進(jìn)提高議事質(zhì)量和效率。著(zhù)力規范立法活動(dòng)，兩次審議省人大及其常委會(huì )立法條例修正草案并提請本次大會(huì )審議，促進(jìn)提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。廢止一批地方性法規和單行條例，開(kāi)展涉及行政復議法的法規專(zhuān)項清理，確保地方立法符合上位法規定，適應形勢發(fā)展要求。

地方立法是中國特色社會(huì )主義法律體系的重要組成部分。我們突出地方特色，結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展立法工作，切實(shí)立務(wù)實(shí)管用之法。在九大高原湖泊保護條例修訂（制定）中，針對社會(huì )關(guān)注度高、關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題，常委會(huì )堅持從嚴標準、實(shí)事求是、兼顧各方關(guān)切，審慎穩妥推進(jìn)修訂工作，3次審議星云湖等4件保護條例，4次審議滇池等3件保護條例，提前介入、全程指導洱海等2件保護管理條例的修訂工作，確保立法經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗。與四川開(kāi)展瀘沽湖流域協(xié)同立法，共同進(jìn)行立法調研和文本修改，同步審議、同步通過(guò)、同步實(shí)施，推進(jìn)由“一湖兩治”向“一湖共治”轉變。著(zhù)眼提高民族立法質(zhì)量，建立民族自治地方單行條例立項評估機制，從源頭把好民族立法質(zhì)量關(guān)。圍繞解決地方實(shí)際問(wèn)題，注重“小切口”、“小快靈”立法，批準楚雄州林下經(jīng)濟促進(jìn)條例、曲靖市嚴重精神障礙患者救助保障條例、昆明市文明觀(guān)賞紅嘴鷗規定等法規，取得了良好的法治效果和社會(huì )效果。

三、增強監督實(shí)效，在推動(dòng)全省中心工作上邁出新步伐

常委會(huì )堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，統籌運用法定監督方式，持續加大監督力度，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。一年來(lái)，審議“一府兩院”專(zhuān)項工作報告22個(gè)，開(kāi)展執法檢查6次、專(zhuān)題調研10次、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)4次、質(zhì)詢(xún)2次。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展監督。圍繞“三年上臺階”階段任務(wù)，持續跟蹤監督“十四五”規劃綱要實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議中期評估報告、年度計劃執行情況報告，推動(dòng)補短板追進(jìn)度、如期完成目標任務(wù)。深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任王寧同志帶隊重點(diǎn)調研中央駐滇單位，帶頭抓實(shí)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調研，重點(diǎn)推動(dòng)解決融資、用地、用工、用能等問(wèn)題，助力打造一流營(yíng)商環(huán)境。聚焦大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取和審議生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況報告，專(zhuān)題調研專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育情況、產(chǎn)業(yè)強省三年行動(dòng)實(shí)施情況，跟蹤監督預算報告中“安排302.7億元財政專(zhuān)項資金推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展”的落實(shí)情況，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)集鏈成群。著(zhù)眼推動(dòng)綠色發(fā)展，聽(tīng)取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告、生態(tài)文明建設工作情況報告，檢查赤水河流域保護“條例+共同決定”實(shí)施情況，督察九大高原湖泊河（湖）長(cháng)制、林長(cháng)制落實(shí)情況，持續推進(jìn)綠美云南建設。圍繞構筑中華民族共有精神家園，專(zhuān)題調研鑄牢中華民族共同體意識工作，檢查文物非遺“兩法一條例”實(shí)施情況，助力歷史文化遺產(chǎn)保護，推動(dòng)民族團結進(jìn)步，著(zhù)力凝聚發(fā)展合力。專(zhuān)題調研云南省民間外交工作情況，服務(wù)保障推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。檢查陸地國界法實(shí)施情況，推動(dòng)維護邊境安全穩固。

緊扣增進(jìn)民生福祉監督。圍繞就業(yè)這個(gè)最大的民生，聽(tīng)取和審議全省就業(yè)促進(jìn)工作情況的報告，專(zhuān)題調研促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施情況，加強困難群體就業(yè)幫扶，促進(jìn)實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)。積極回應人民群眾對落實(shí)“雙減”政策的期盼，聽(tīng)取和審議云南省貫徹落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”工作情況報告，持續推動(dòng)提質(zhì)減負，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。著(zhù)力補齊“三農”工作短板，專(zhuān)題調研農村居民持續增收三年行動(dòng)實(shí)施情況，檢查鄉村振興促進(jìn)法實(shí)施情況，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動(dòng)建設宜居宜業(yè)和美鄉村。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，專(zhuān)題調研校園安全防范能力提升三年行動(dòng)實(shí)施情況，檢查安全生產(chǎn)“一法一條例”實(shí)施情況，督促抓好安全監管，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。檢查殯葬管理條例實(shí)施情況，推動(dòng)殯葬改革，持續提升管理服務(wù)水平。專(zhuān)題調研全省退役軍人服務(wù)保障體系建設情況，切實(shí)維護退役軍人合法權益。

緊扣預決算和國有資產(chǎn)管理監督。深入推進(jìn)預算審查監督向支出預算和政策拓展，審查批準決算、預算調整方案，全覆蓋審查政府組成部門(mén)預決算，推動(dòng)規范預算收支管理。調研緩解基層財政困難三年行動(dòng)實(shí)施情況，審議預算執行情況報告時(shí)重點(diǎn)關(guān)注基層財政運行情況，推動(dòng)兜牢基層“三保”底線(xiàn)。持續完善預算聯(lián)網(wǎng)監督系統，系統建設和使用走在全國前列。聽(tīng)取和審議審計工作報告、審計查出問(wèn)題整改情況報告，對6個(gè)部門(mén)審計整改情況開(kāi)展滿(mǎn)意度測評，并首次將測評對象延伸至國有企業(yè)，持續推動(dòng)整改落地見(jiàn)效。緊盯防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，督察云南省人大對政府債務(wù)審查監督實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，健全工作機制，從源頭提高債券項目質(zhì)量，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。制定國有資產(chǎn)管理情況監督工作五年規劃，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告，建立季度反饋監督情況機制，實(shí)現國有資產(chǎn)監督制度化、日常化。

緊扣法治云南建設監督。全面貫徹憲法規定、憲法原則、憲法精神，加大憲法宣傳教育力度，深入開(kāi)展國家憲法日活動(dòng)，嚴格落實(shí)憲法宣誓制度，組織憲法宣誓8次，堅定維護憲法權威和尊嚴。聽(tīng)取和審議規范性文件備案審查工作情況的報告，備案審查規范性文件59件、糾正5件，有力維護國家法治統一。根據全國人大常委會(huì )的統一部署，建成法規規章規范性文件數據庫，提升備案審查整體效能。圍繞普法強基補短板，專(zhuān)題調研云南省“八五”普法規劃推進(jìn)情況，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。著(zhù)眼堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，分別聽(tīng)取省“兩院”一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設、行政檢察工作情況的相關(guān)報告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)維護社會(huì )公平正義。

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。我們不斷深化對監督工作規律的認識，寓支持、促進(jìn)于監督之中，創(chuàng )新工作機制，推動(dòng)監督工作質(zhì)量和水平得到新提升。持續深化拓展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任王寧同志主持對產(chǎn)業(yè)強省、農村居民持續增收三年行動(dòng)實(shí)施情況的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省長(cháng)王予波同志率隊到會(huì )應詢(xún)，通過(guò)“提問(wèn)—回答—追問(wèn)—再回答”的形式，有效傳導監督壓力，取得良好成效。全年組織開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)4次，為歷年最多。持續探索質(zhì)詢(xún)監督，根據省委的安排部署，在2022年首次開(kāi)展質(zhì)詢(xún)的基礎上，進(jìn)一步增加質(zhì)詢(xún)次數、加大質(zhì)詢(xún)力度，對人民群眾反映強烈的鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心能力達標滯后、部分農村生活污水設施運行不暢治理成效不明顯的問(wèn)題開(kāi)展2次質(zhì)詢(xún)，以剛性監督推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”。持續強化跟蹤問(wèn)效，緊盯質(zhì)詢(xún)問(wèn)題整改，通過(guò)開(kāi)展后續調研、主任會(huì )議聽(tīng)取整改情況匯報等方式，壓實(shí)整改責任，以問(wèn)題整改效果檢驗質(zhì)詢(xún)實(shí)效；在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調研和安全生產(chǎn)“一法一條例”執法檢查時(shí)，同步交辦問(wèn)題清單，有力督促解決存在問(wèn)題，做好監督“后半篇”文章。

四、加強服務(wù)保障，在更好發(fā)揮代表作用上作出新成績(jì)

常委會(huì )始終尊重代表主體地位，加強代表工作能力建設，健全代表工作機制，不斷提升服務(wù)保障水平，努力做到民有所呼、我有所應。

緊緊依靠代表做好人大工作。堅持把代表工作作為工作的重要基礎，密切常委會(huì )與代表的聯(lián)系，不斷拓展代表參與常委會(huì )工作的廣度和深度。建立新一屆常委會(huì )組成人員與215名基層省人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系。建立健全省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作委員會(huì )聯(lián)系省人大代表工作機制，各委員會(huì )對口聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域代表176名。堅持主任會(huì )議組成人員赴基層調研時(shí)召開(kāi)五級人大代表座談會(huì )制度，面對面聽(tīng)取代表建議118人（次）；堅持常委會(huì )會(huì )議期間召開(kāi)列席代表座談會(huì )制度，直接聽(tīng)取代表意見(jiàn)，及時(shí)交辦建議61件，常委會(huì )聽(tīng)取代表意見(jiàn)的“直通車(chē)”更加暢通。先后邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議36人（次），邀請代表參加立法調研、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等工作252人（次），代表對立法、監督等工作的參與更加充分。

密切代表同人民群眾的聯(lián)系。著(zhù)眼代表肩負人民賦予的光榮職責，有效拓展代表聯(lián)系群眾渠道，充分發(fā)揮代表來(lái)自人民、扎根人民的優(yōu)勢。開(kāi)啟新一輪全省人大代表活動(dòng)陣地建設，出臺指導意見(jiàn)，制定三年建設計劃，進(jìn)一步提升制度化、規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。在縣級以上人大機關(guān)啟動(dòng)建設代表之家，積極構建家、站、室縱向貫通新格局。持續探索專(zhuān)業(yè)代表工作站建設，全省建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)代表工作站193個(gè)，代表的專(zhuān)業(yè)作用得到更好發(fā)揮。依托代表活動(dòng)陣地和代表履職服務(wù)平臺，組織引導代表“進(jìn)站入室上網(wǎng)”開(kāi)展活動(dòng)，在服務(wù)人民群眾、化解矛盾糾紛、參與基層治理等方面積極發(fā)揮作用，使代表活動(dòng)陣地真正成為“民意窗”、“宣傳站”、“連心橋”。

高位推動(dòng)代表議案建議辦理。堅持把議案建議辦理作為支持代表依法履職的重要抓手，推進(jìn)議案建議內容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。主任會(huì )議組成人員牽頭督辦10件涉及面廣、人民群眾關(guān)注度高的代表建議，相關(guān)國家機關(guān)主要負責人領(lǐng)銜辦理。省長(cháng)王予波同志領(lǐng)辦關(guān)于推動(dòng)勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區高質(zhì)量發(fā)展的建議，率隊與代表面商，切實(shí)把代表建議辦理轉化為破解難題、推動(dòng)發(fā)展的有力措施。堅持聽(tīng)取和審議建議辦理情況報告、組織代表視察、督促重辦反饋結果為不滿(mǎn)意的代表建議等工作機制，開(kāi)通網(wǎng)上評價(jià)建議辦理效果渠道，推動(dòng)建議辦理由答復型向落實(shí)型轉變。省十四屆人大一次會(huì )議及閉會(huì )期間代表提出的7件議案，758件建議、批評和意見(jiàn)，已經(jīng)全部辦理完畢，建議所提問(wèn)題90.72%得到解決或正在解決。

充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當家作主的重要體現。我們把支持保障代表履職作為重要基礎性工作，增強服務(wù)意識，優(yōu)化保障機制，促進(jìn)代表為民履職盡責。注重夯實(shí)基礎，在開(kāi)局之年及時(shí)啟動(dòng)新一輪代表活動(dòng)陣地建設，組建48個(gè)省人大代表小組，組織392名新任代表開(kāi)展培訓，促進(jìn)提升代表履職能力和水平。加強統籌謀劃，將代表議案、建議中的立法項目列入立法規劃和計劃，將代表建議辦理情況納入常委會(huì )年度監督事項，把代表工作與立法、監督等相融合，切實(shí)增強工作的協(xié)調性、整體性。強化工作協(xié)同，在組織代表活動(dòng)、代表建議辦理、代表知情知政等工作中，與“一府一委兩院”協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成做好代表工作的合力。創(chuàng )新制度機制，積極探索代表履職評價(jià)體系等工作機制，建立代表履職網(wǎng)絡(luò )檔案，推動(dòng)代表工作制度化、規范化、程序化。

五、夯實(shí)履職基礎，在全面加強自身建設上展現新氣象

立足“四個(gè)機關(guān)”定位要求，全面加強常委會(huì )及機關(guān)自身建設，不斷提高政治能力和履職水平，為新一屆省人大常委會(huì )依法履職提供有力保證。

著(zhù)力強化理論武裝。堅持“第一議題”制度，持續深入學(xué)習黨的二十大精神，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神。舉辦2期主題教育讀書(shū)班，180余名廳處級干部分15個(gè)小組參加為期7天的學(xué)習。全年舉行常委會(huì )黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習9次，5次擴大到常委會(huì )委員，舉辦各層級人大干部培訓13期、機關(guān)“學(xué)習教育講堂”45期，常委會(huì )組成人員和機關(guān)干部政治素質(zhì)得到有力提升，思想根基更加牢固。

著(zhù)力加強組織建設。強化政治機關(guān)意識，狠抓各級黨組織建設，常委會(huì )黨組首次專(zhuān)題聽(tīng)取機關(guān)黨組、各分黨組書(shū)記抓黨建述職報告，修訂常委會(huì )黨組工作規則、機關(guān)黨組工作規則和分黨組工作規則，各級黨組織政治功能和組織功能進(jìn)一步增強。認真落實(shí)黨和國家機構改革要求，作出關(guān)于省人大常委會(huì )選舉聯(lián)絡(luò )工作委員會(huì )更名為代表工作委員會(huì )的決定，全面修訂各委員會(huì )、辦公廳和機關(guān)各部門(mén)職責，常委會(huì )機關(guān)職能配置更加優(yōu)化，運行管理更加高效。強化干部引進(jìn)和人才培養，完善干部教育管理和考核評價(jià)機制，著(zhù)力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

著(zhù)力深化“兩場(chǎng)革命”。深入推進(jìn)全省人大系統作風(fēng)革命效能革命走在前、作表率，堅持典型引路，將常委會(huì )機關(guān)13個(gè)部門(mén)作為示范點(diǎn)，16個(gè)州（市）和10個(gè)縣（市、區）人大常委會(huì )機關(guān)作為基層聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)形成層層示范、上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，各級人大機關(guān)效能建設明顯增強。大力推行“三法三化”，科學(xué)調度、督促落實(shí)常委會(huì )年度“一要點(diǎn)三計劃”，項目化清單化推進(jìn)完成常委會(huì )重點(diǎn)工作，工作質(zhì)效得到有力提升。大力倡導和樹(shù)立“十種鮮明導向”，持續糾治“十種典型問(wèn)題”，干部作風(fēng)明顯轉變，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的氛圍更加濃厚。壓實(shí)全面從嚴治黨政治責任，深入推進(jìn)“清廉機關(guān)”建設。督促機關(guān)黨組主動(dòng)接受省委巡視，以巡視整改為契機，提高參謀服務(wù)保障工作水平，努力建設讓黨放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機關(guān)。

一年來(lái)，常委會(huì )主動(dòng)爭取全國人大常委會(huì )的工作指導，配合開(kāi)展相關(guān)立法、監督等工作，做好全國人大少數民族代表學(xué)習班的服務(wù)保障工作。注重加強與兄弟省（區、市）的工作交流，密切與基層人大的工作協(xié)同。積極開(kāi)展對外交往，邀請越南萊州省、河江省人民議會(huì )和老撾國會(huì )等代表團訪(fǎng)滇，配合全國人大做好第五次發(fā)展中國家議員研討班來(lái)滇考察，自覺(jué)服務(wù)和融入國家外交大局。加強人大宣傳工作，講好中國民主故事、云南人大故事。

各位代表，省人大常委會(huì )一年來(lái)的履職成效，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，是中共云南省委領(lǐng)導的結果，是全體省人大代表、常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作機構辛勤工作的結果，是省“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結果，是全省各族人民和社會(huì )各界大力支持的結果。在此，我代表省人大常委會(huì )表示衷心的感謝！

同時(shí)，常委會(huì )工作還存在一些差距和不足，主要是：立法主導作用發(fā)揮不足，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；監督工作的針對性、實(shí)效性還不突出，后續跟蹤問(wèn)效有待進(jìn)一步增強；代表工作能力存在薄弱環(huán)節，服務(wù)保障水平有待進(jìn)一步提高；指導基層工作不夠充分，全省人大系統工作合力有待進(jìn)一步加強。我們將在今后工作中認真改進(jìn)。

今后一年的主要任務(wù)

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會(huì )成立70周年，是云南省“3815”戰略發(fā)展目標“三年上臺階”的關(guān)鍵之年。省人大常委會(huì )要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，在中共云南省委領(lǐng)導下，認真貫徹習近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，深入落實(shí)中央、省委人大工作會(huì )議精神，聚焦“3815”戰略發(fā)展目標，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，為云南高質(zhì)量發(fā)展作出人大貢獻。

提高政治站位，堅持黨的全面領(lǐng)導。旗幟鮮明講政治，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，促進(jìn)提升政治能力、領(lǐng)導能力、落實(shí)能力。認真落實(shí)黨領(lǐng)導人大工作的制度機制，嚴格執行請示報告制度，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。準確把握地方人大工作新形勢新任務(wù)，緊緊圍繞新時(shí)代云南社會(huì )主義現代化建設需要，找準服務(wù)中心大局的切入點(diǎn)和結合點(diǎn)，謀劃和推進(jìn)人大工作。

加強立法工作，增強立法質(zhì)效。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補充性、探索性功能。重點(diǎn)關(guān)注推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障改善民生、維護國家安全四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定和修改鄉村振興、土地管理、醫療保障、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規，積極推進(jìn)數字經(jīng)濟、家庭教育、學(xué)校安全、反恐怖主義等法規立法工作進(jìn)程。持續探索區域協(xié)同立法。堅持開(kāi)門(mén)立法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法專(zhuān)家顧問(wèn)作用，拓寬社會(huì )各方有序參與立法途徑。加強對州（市）、自治縣立法工作的指導，推進(jìn)地方立法能力建設。

加強監督工作，提高監督水平。堅持正確監督、有效監督、依法監督，助力解難題、促發(fā)展、惠民生。加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、口岸建設、邊境管理等工作的監督，持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強對教育、文化、衛生、社會(huì )保障、僑務(wù)、民族團結進(jìn)步創(chuàng )建等工作的監督，推動(dòng)保障和改善民生。加強對生態(tài)文明建設、年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況等工作的監督，持續做好九大高原湖泊河（湖）長(cháng)制和林長(cháng)制工作督察，推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理情況監督，建立聽(tīng)取和審議政府債務(wù)管理情況報告制度。加強對司法工作的監督，做好規范性文件備案審查工作，推進(jìn)全面依法治省。

加強代表工作，保障代表履職。堅持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，加強代表工作能力建設，提升代表工作質(zhì)量。密切常委會(huì )組成人員同代表的聯(lián)系，認真落實(shí)省人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作委員會(huì )聯(lián)系省人大代表的工作機制，不斷深化代表對常委會(huì )工作的參與。豐富代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，持續建好、管好、用好代表活動(dòng)陣地，更好傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿。扎實(shí)做好代表議案建議辦理工作，完善重點(diǎn)督辦機制，加強跟蹤督促，讓代表“提了不白提”。加強代表履職服務(wù)管理，落實(shí)好代表履職評價(jià)體系和激勵機制，支持和保障代表更好履職。

加強自身建設，提升履職效能。堅持提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，健全學(xué)習機制，強化理論武裝。充分發(fā)揮常委會(huì )黨組的領(lǐng)導作用，以機關(guān)黨組、分黨組建設為重點(diǎn)，以提升基層黨建質(zhì)量為抓手，持續加強組織體系建設，推動(dòng)人大各級黨組織建設再上新臺階。履行全面從嚴治黨政治責任，嚴明政治紀律和政治規矩，切實(shí)抓好省委巡視反饋問(wèn)題的整改。認真執行常委會(huì )議事規則，嚴格依照法律規定和法定程序行使職權，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和運轉效率。深化拓展作風(fēng)革命效能革命，推動(dòng)進(jìn)一步轉變作風(fēng)、提升效能。加強人大工作隊伍建設，不斷增強機關(guān)服務(wù)保障能力。持續推進(jìn)“數字人大”建設，為人大工作、代表履職提供高效服務(wù)。密切上下工作協(xié)同，努力提升人大工作整體實(shí)效。

各位代表！使命呼喚擔當，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谥泄苍颇鲜∥I(lǐng)導下，真抓實(shí)干、奮勇前進(jìn)，全面加強“四個(gè)機關(guān)”建設，努力在新時(shí)代堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，為奮力書(shū)寫(xiě)中國式現代化云南實(shí)踐新篇章作出更大貢獻！

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