聚焦

“一老一小”牽動(dòng)千萬(wàn)家庭，是家事，更是民生大事。為解決“一老一小”難題，不斷完善人口服務(wù)保障體系，讓民生保障更好惠及千家萬(wàn)戶(hù)，4月29日，省政協(xié)聯(lián)合民革云南省委在昆明召開(kāi)“以‘一老一小’為重點(diǎn)完善人口服務(wù)保障體系”專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，邀請部分政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者共聚一堂，圍繞養老托育服務(wù)、留守兒童關(guān)愛(ài)等重點(diǎn)關(guān)注內容深入協(xié)商對話(huà)，聚力推動(dòng)“一老一小”民生保障。

站穩人民立場(chǎng) 抓實(shí)“一老一小”工作

“一老一小”連著(zhù)初心、系著(zhù)民心。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老有所養、幼有所育工作，準確把握人口發(fā)展大勢，及時(shí)回應民生關(guān)切，統籌解決“一老一幼”問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)政策法規體系不斷健全、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同提速發(fā)展。

多年來(lái)，云南省委、省政府把關(guān)愛(ài)服務(wù)“一老一小”作為民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作高位推進(jìn)，用心用情用力做好“一老一小”工作——

2022年，省政府發(fā)布《云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》，并將托育服務(wù)納入“十四五”規劃綱要和全省衛生健康“十四五”規劃；

2023年，省政府專(zhuān)項部署“一老一小”關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)，將其作為全省“五級書(shū)記”為民辦事解難題的6件重點(diǎn)事之一，精準落實(shí)關(guān)愛(ài)行動(dòng)；

2024年云南省政府工作報告專(zhuān)門(mén)提到“一老一小”問(wèn)題，提出要提升養老服務(wù)保障能力，提升留守兒童、困境兒童和留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。

……

一系列務(wù)實(shí)舉措的實(shí)施與推進(jìn)，不斷織密云南省“一老一小”社會(huì )保障和服務(wù)安全網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)全省養老托育服務(wù)持續健康發(fā)展。

截至今年3月底，全省建設養老機構1148所、街道級綜合養老服務(wù)中心222所、社區養老設施（站點(diǎn)）13081個(gè)，實(shí)現了每個(gè)縣（市、區）均建有一所縣級失能特困供養服務(wù)機構，擁有各類(lèi)養老服務(wù)機構床位18.1萬(wàn)張。全省社會(huì )力量運營(yíng)養老床位4.4萬(wàn)張，占運營(yíng)養老機構床位總數的46.8%；累計建成托位數15.38萬(wàn)個(gè)，每千常住人口托位數3.28個(gè)，建成全省第一個(gè)托育綜合服務(wù)中心，保山市還入選了全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。

聚焦問(wèn)題與困境 找準工作開(kāi)展的切入點(diǎn)

截至2023年底，云南省60歲及以上人口達792萬(wàn)，占總人口的16.95%；3歲以下嬰幼兒有120.7萬(wàn)，占總人口的2.56%，“一老一小”問(wèn)題已成為當前云南省最現實(shí)、最緊迫、最突出的民生問(wèn)題。

會(huì )前，聚焦政策落實(shí)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，省政協(xié)與相關(guān)州市開(kāi)展協(xié)同調研，先后走訪(fǎng)多家養老服務(wù)機構和托兒所、幼兒園，為云南省完善人口服務(wù)保障體系找癥結、尋根源。

“截至2024年3月底，云南省60歲以上、18歲以下持證殘疾人696702人，占同類(lèi)別總人口數的4%左右，其中農村人口占比較大。”省政協(xié)委員、農工黨保山市委主委陳樂(lè )介紹，盡管殘疾人“一老一小”保障政策在云南省各地已基本落實(shí)，但就農村殘疾人“一老一小”的特殊情況來(lái)說(shuō)，存在政策標準偏低的問(wèn)題，僅能滿(mǎn)足基本生存條件。大部分農村家庭和群眾，還存在“一老一小”照料觀(guān)念落后、對殘疾人政策認識有偏差等情況，影響政策應享盡享。

數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，深刻改變著(zhù)生活方式，也對老年人融入數字社會(huì )提出了新挑戰。省政協(xié)委員、昆明市政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )主任蔣堅橋認為，當前老年數字生活主要面臨數字素養偏低、接入網(wǎng)絡(luò )困難、無(wú)法與數字經(jīng)濟相聯(lián)結三方面問(wèn)題。

省政協(xié)委員、紅河哈尼族彝族自治州政協(xié)副主席張艷梅在走訪(fǎng)10余家托兒所、幼兒園和養老機構后發(fā)現，在當下托幼多元需求增加與少子化趨勢并存的影響下，一些社區早教機構、幼兒園生源不足，部分托幼機構發(fā)展信心不足，民辦托育機構招引難度大，各地確定的民辦普惠性幼兒園指導價(jià)格偏低、運維營(yíng)利困難。

省政協(xié)常委、民革云南省委專(zhuān)職副主委王智勇在調研中發(fā)現，云南省托育資源分布極不均衡，現有托育機構服務(wù)質(zhì)量參差不齊，農村托育機構在設施和教學(xué)資源上的投入也遠低于城市地區，專(zhuān)業(yè)托育人才短缺、監管體系不完善等問(wèn)題較為突出。

補短板優(yōu)服務(wù)促合力 織密服務(wù)保障網(wǎng)

面臨人口老齡化和少子化趨勢疊加挑戰，云南如何找準破局的切入點(diǎn)？協(xié)商會(huì )中，10位政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者結合自身工作和研究領(lǐng)域作了精彩發(fā)言，為解決“一老一小”問(wèn)題，健全完善人口服務(wù)保障體系支招。

在省政協(xié)委員、永平縣委統戰部部長(cháng)沙海燕看來(lái)，農村養老服務(wù)是一項重要的民生工程和民心工程，應結合農村的實(shí)際情況，建立以政府為主導、家庭為支撐、村組為依托、互助為手段的農村養老服務(wù)體系。

張艷梅委員綜合調研情況提出，要持續加強養老服務(wù)政策支持，優(yōu)化養老托幼布局，搭建區域老幼服務(wù)信息平臺，從社區層面統籌考慮養老和托幼工作，擴大養老服務(wù)供給，促進(jìn)養老托幼事業(yè)整體提升發(fā)展。

“促進(jìn)數字技術(shù)適老化發(fā)展、構建老年友好型社會(huì )，應從加強頂層設計、加大技術(shù)改造、強化宣傳引導、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)四個(gè)方面，彌合老年數字?zhù)櫆希龠M(jìn)數字適老協(xié)同發(fā)展。”蔣堅橋委員建議。

“加強‘一老一小’工作是一項系統工程，需要全社會(huì )共同努力。”云南省人民政府發(fā)展研究中心高級工程師陸峰建議，要加強部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，提升農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)數字化、智慧化水平，加強兒童主任人才隊伍建設，補足短板，進(jìn)一步提升農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。

昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心理事長(cháng)周桂紅認為，“老有所養”解決當下難題，“幼有所育”則更關(guān)乎長(cháng)遠。她建議，要提升青少年心理健康社會(huì )認知、完善學(xué)校心理健康教育體系、暢通心理健康服務(wù)鏈條，關(guān)注該群體心理健康，呵護青少年健康成長(cháng)。

久久為功、持續用力。省政協(xié)副主席陳玉侯建議廣大政協(xié)委員要積極通過(guò)提案、大會(huì )發(fā)言、反映社情民意信息等途徑，結合協(xié)商議政、民主監督等履職活動(dòng)，增進(jìn)最大共識，助力政策優(yōu)化，助推政策落實(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì )支持、共同推進(jìn)“一老一小”工作的良好氛圍。（記者 張瀟予 實(shí)習生 黃昕然）

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