生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為加強生態(tài)文明建設的重要舉措，統籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護補償工作加速推進(jìn)。作為我國第一部生態(tài)保護補償領(lǐng)域的法律法規，《生態(tài)保護補償條例》于今年6月1日起實(shí)施。本版今起推出系列評論，聚焦各地實(shí)踐，總結經(jīng)驗成效，為推進(jìn)生態(tài)保護補償工作、提高生態(tài)保護整體效益凝心聚力。

　　——編 者

　　持續在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機制、完善生態(tài)保護補償標準，回答好“怎么補償”“補償多少”等問(wèn)題

　　安徽黃山市歙縣新安江畔，碧水悠悠、綠蔭如海，青山間點(diǎn)綴著(zhù)白墻黛瓦的徽派村落，構成一幅美麗的山水畫(huà)卷。在歙縣徽城鎮南屏村，曾經(jīng)的新安江漁民呂立明正忙著(zhù)清理新安江及兩岸的垃圾：“我每天都會(huì )過(guò)來(lái)清理枯枝、落葉，為游客游玩搞好環(huán)境。”

　　一江碧水出新安，百轉千回下錢(qián)塘。從“捕魚(yú)人”到“護魚(yú)人”，從山上的砍樹(shù)人到萬(wàn)頃山林的護林員、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的參與者，新安江畔，許多人的生活軌跡發(fā)生轉變，助力新安江流域跨省界斷面水質(zhì)連續12年優(yōu)于考核標準。轉變的源頭，在于2012年正式啟動(dòng)的新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)。

　　安徽浙江兩省約定，當新安江在兩省交界處的水質(zhì)優(yōu)于約定值時(shí)，下游的浙江要給安徽一定的生態(tài)保護補償，否則相反。除了資金補償，生態(tài)保護補償還包括對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式。補償不僅有地區之間的橫向補償，還涉及財政自上而下的縱向補償以及市場(chǎng)機制補償等。堅持效果導向，“誰(shuí)受益誰(shuí)補償、誰(shuí)保護誰(shuí)受償”，這一創(chuàng )新的激勵性制度安排，破解了“干好干壞一個(gè)樣”“干與不干一個(gè)樣”難題，讓保護環(huán)境的人不吃虧、能受益，有效調動(dòng)起上下游、左右岸、全流域參與生態(tài)保護的積極性。

　　習近平總書(shū)記指出：“保住綠水青山要抓源頭，形成內生動(dòng)力機制。”事物發(fā)展變化是內因和外因共同作用的結果。從整體、全局和長(cháng)時(shí)段來(lái)看，內因的作用始終是根本性、第一位的，內生動(dòng)力的作用是持久的、強勁的、源源不斷的。《生態(tài)保護補償條例》以補償為紐帶、以激勵為手段、以法律為保障，堅持激勵與約束并重，搭建起生態(tài)受益者和保護者之間的利益分享機制，探索形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有助于激發(fā)全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。

　　被譽(yù)為全國“林改第一縣”的福建龍巖市武平縣，森林資源豐富，一度面臨山林林農不能管、不敢管、不想管，村集體管不住、管不好、沒(méi)法管的局面。林改后，山定權、樹(shù)定根、人定心，林權抵押貸款、商品林贖買(mǎi)機制等一系列配套改革落地落實(shí)，極大激發(fā)了群眾造林護林的積極性。“從那時(shí)起，就再沒(méi)有看到亂砍盜伐了！”曾任捷文村黨支部書(shū)記的李永興說(shuō)。實(shí)踐表明，讓保護環(huán)境的人嘗“甜頭”、得實(shí)惠，享受到綠色福祉，就能促動(dòng)從“要我保護”到“我要保護”的轉變，讓保護生態(tài)成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

　　“甜頭”從改革中來(lái)，進(jìn)一步全面深化改革才能釋放更多紅利。當前，新安江流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)已進(jìn)入第四輪。首輪試點(diǎn)評價(jià)指標較為單一，上游付出了較大的經(jīng)濟成本但收獲的補償有限。第二、三輪試點(diǎn)有針對性地提高了資金補償標準，同時(shí)國家開(kāi)發(fā)銀行等發(fā)起設立新安江綠色發(fā)展投資基金，讓兩省合作有了更堅實(shí)的物質(zhì)保障。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護補償工作，應持續在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機制、完善生態(tài)保護補償標準，回答好“怎么補償”“補償多少”等問(wèn)題，實(shí)現受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務(wù)相匹配。

　　青山有“價(jià)”，綠水含“金”。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，目前每年國家財政生態(tài)補償資金規模達2000億元，生態(tài)保護主體的獲得感不斷增強。堅持生態(tài)富民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，落實(shí)好《生態(tài)保護補償條例》，健全生態(tài)文明制度體系，必將為生態(tài)文明建設注入強大動(dòng)力，不斷繪就美麗中國新畫(huà)卷。

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