圖①：江蘇南京溧水區晶橋鎮水晶村充電站。汪子琦攝

　　圖②：浙江溫州洞頭區擂網(wǎng)岙村，電力服務(wù)隊隊員幫助游客給車(chē)充電。葉元武攝

　　圖③：云南玉溪澄江市，工作人員在巡檢充電樁電力線(xiàn)路。代 薇攝

　　浙江溫州洞頭區有座大三盤(pán)島，島上有個(gè)自然村，名叫擂網(wǎng)岙。站在村中高處眺望，兩側山勢起伏，圍成一處峽灣。灣心有塊空地，是村里的停車(chē)場(chǎng)，場(chǎng)內裝有7個(gè)充電樁，10余輛新能源汽車(chē)正有序排隊充電。“自從安了充電樁，自駕來(lái)村里的游客增長(cháng)了約兩成。”北岙街道三盤(pán)社區黨委副書(shū)記、擂網(wǎng)岙村經(jīng)社黨支部書(shū)記倪建伍說(shuō)。

　　2023年8月，洞頭區在尚未安裝公共充電樁的41個(gè)建制村、3個(gè)社區建成公共充電站44座，成為浙江省首個(gè)實(shí)現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的區（縣）。當年，洞頭區新能源汽車(chē)保有量較2022年增長(cháng)52.8%。

　　“著(zhù)眼未來(lái)新能源汽車(chē)特別是電動(dòng)汽車(chē)快速增長(cháng)的趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運營(yíng)不夠規范等問(wèn)題。”2023年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步構建高質(zhì)量充電基礎設施體系的指導意見(jiàn)》明確提出了“適度超前安排充電基礎設施建設”等基本原則，以及“農村地區充電服務(wù)覆蓋率穩步提升”等發(fā)展目標。

　　各地各部門(mén)完善政策，統籌規劃，加快推進(jìn)農村地區充電基礎設施建設。國家能源局發(fā)布的數據顯示，截至2023年底，12個(gè)省份實(shí)現充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。今年4月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)通知提出，2024年至2026年，開(kāi)展縣域充換電設施補短板試點(diǎn)工作，力爭實(shí)現充換電基礎設施“鄉鄉全覆蓋”。

　　為何要在農村地區適度超前建設充電基礎設施？如何加快推進(jìn)建設？設施建成后怎樣運營(yíng)管理？近日，記者實(shí)地探訪(fǎng)溫州洞頭區、江蘇南京溧水區、云南玉溪澄江市等已實(shí)現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的地方。

　　為何建？

　　需求導向，適度超前，更好支持新能源汽車(chē)下鄉

　　跟隨倪建伍在海邊漫步，海風(fēng)拂面，風(fēng)景秀麗。擂網(wǎng)岙村依山傍海，近年來(lái)發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，主要接待浙江省內中短途自駕游客。不少駕駛新能源汽車(chē)的游客規劃行程時(shí)，會(huì )提前咨詢(xún)村里有無(wú)充電設施。

　　“過(guò)去，很多游客聽(tīng)說(shuō)村里沒(méi)有充電樁，干脆就不來(lái)了。來(lái)了的游客，充電得去城區，來(lái)回20公里，體驗不好。”倪建伍說(shuō)，村里也曾考慮自掏腰包安裝充電樁，但運營(yíng)維護是個(gè)難題。

　　為更好支持新能源汽車(chē)下鄉和鄉村全面振興，國家發(fā)展改革委、國家能源局2023年5月印發(fā)文件，要求適度超前建設充電基礎設施，加快實(shí)現適宜使用新能源汽車(chē)的地區充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。

　　兩個(gè)月后，《溫州市新能源汽車(chē)下鄉充電基礎設施先行實(shí)施方案（2023—2025年）》出臺。方案提出，打造以“電等樁、樁等車(chē)，城區5分鐘、村村有電充”為特色的新能源汽車(chē)充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　作為洞頭區充電基礎設施配套電網(wǎng)的建設方，國網(wǎng)溫州市洞頭區供電公司副總經(jīng)理蘇云波坦言，得知開(kāi)展“村村全覆蓋”建設之初，自己也曾心存疑問(wèn)：洞頭區是海島區，從全區整體來(lái)看，村民居住分散，配套電網(wǎng)建設成本較高；而從單個(gè)海島來(lái)看，居民相對集中，村與村相距不遠，每個(gè)村都建公共充電樁有無(wú)必要？按“誰(shuí)申請給誰(shuí)建”的原則建設私人充電樁，是否更契合實(shí)際？

　　坐在辦公室碰到的都是問(wèn)題，深入基層看到的全是答案。參加洞頭區發(fā)展和改革局、區供電公司等單位組成的工作專(zhuān)班進(jìn)村調研10多天后，蘇云波發(fā)現，在農村地區建設充電基礎設施，既堅持需求導向，也要適度超前。

　　“適度超前，是指結合新能源汽車(chē)發(fā)展趨勢，在充電基礎設施建設的總量規模、結構功能、建設空間等方面留有余地。”蘇云波說(shuō)，近幾年，洞頭區新能源汽車(chē)消費明顯提速，供電公司經(jīng)常接到村民的電話(huà)，咨詢(xún)能否安裝充電樁。

　　數據顯示，截至2023年底，洞頭區常住人口不到16萬(wàn)，新能源汽車(chē)保有量達4138輛，是2020年的5.8倍、2021年的3.2倍，較2022年增長(cháng)52.8%，不少地方的新能源汽車(chē)增長(cháng)速度超過(guò)了充電樁的建設速度。

　　與此同時(shí)，每村都建公共充電樁更符合洞頭區農村實(shí)際需求。順著(zhù)蘇云波手指的方向看，擂網(wǎng)岙村順著(zhù)山勢分布，紅頂白墻的民居層層疊疊。“在我們這里，大部分村子依山而建，地勢落差大，平地少，房前屋后不能停車(chē)，不具備安裝私人充電樁的條件。”蘇云波說(shuō)，“村莊之間雖然距離不遠，但路窄彎多，村民頻繁來(lái)往其他村充電，不太方便。”

　　“洞頭區推進(jìn)農村公共充電基礎設施‘村村全覆蓋’，是在深入分析本地特殊情況和新能源汽車(chē)發(fā)展的普遍狀況后作出的科學(xué)決策。”蘇云波說(shuō)。

　　在江蘇南京溧水區和云南玉溪澄江市，需求導向同樣是當地推進(jìn)公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的重要考量因素。

　　距南京市主城區約50公里的溧水區，擁有新能源汽車(chē)整車(chē)企業(yè)3家、零部件企業(yè)170余家。充電樁制造、運營(yíng)是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán)，為強鏈、補鏈、延鏈，當地大力推進(jìn)農村地區公共充電基礎設施“村村全覆蓋”建設。

　　澄江市風(fēng)光優(yōu)美，撫仙湖晶瑩清澈，吸引了眾多游客觀(guān)光。為更好地服務(wù)鄉村旅游，當地推動(dòng)實(shí)現農村地區公共充電基礎設施“村村全覆蓋”。

　　“家門(mén)口的公共充電基礎設施，不僅吸引了越來(lái)越多的游客，也提升了村民購買(mǎi)新能源汽車(chē)的意愿。”倪建伍說(shuō)，今年擂網(wǎng)岙村又有3戶(hù)村民購買(mǎi)了新能源汽車(chē)。

　　今年1至5月，洞頭區新增新能源汽車(chē)723輛，同比增長(cháng)17%。

　　誰(shuí)來(lái)建？

　　引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體共同參與，促進(jìn)多元化投資

　　炎炎夏日，熱浪撲面，記者隨南京市交通運輸局科技教育處三級調研員張磊來(lái)到溧水區東屏街道白鹿村，調研充電樁使用情況。

　　白鹿村充電站安裝了5個(gè)充電樁。“別看數量少，都是功率160千瓦的直流充電樁，成本是普通7千瓦交流充電樁的10倍多，加上變壓器、電纜等開(kāi)支，投資可不少。”江蘇鯨充新能源技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鯨充公司”）營(yíng)運負責人俞軍花說(shuō)。

　　在溧水區，37個(gè)建制村已實(shí)現公共充電基礎設施“村村全覆蓋”，其中由鯨充公司建設的充電樁數量逾八成。企業(yè)為何舍得投入？

　　俞軍花帶記者來(lái)到距白鹿村10公里的南京鯨翼電力新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鯨翼公司”）。廠(chǎng)房?jì)龋鞣N型號的變壓器、充電樁整齊擺放，等待運往施工現場(chǎng)。原來(lái)，鯨充公司和鯨翼公司同屬一家母公司。鯨翼公司具有新能源汽車(chē)充電設施研發(fā)、生產(chǎn)資質(zhì)，鯨充公司則具有相關(guān)設施建設、運營(yíng)資質(zhì)。如此一來(lái)，企業(yè)建設成本自主可控，優(yōu)勢明顯。

　　相關(guān)政策也助力農村充電樁建設。今年5月，南京市出臺政策，對各區所屬建制村新建的直流充電樁獨立增容站點(diǎn)、社會(huì )公共充電設施運營(yíng)等給予政策獎補。“政策激勵我們開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng)。”俞軍花說(shuō)，以充電樁每充1千瓦時(shí)電量給予0.15元運營(yíng)獎補為例，運營(yíng)單位需在全市范圍內年度充電量達到300萬(wàn)千瓦時(shí)（含）以上，全年在線(xiàn)率超過(guò)90%（含）方可申領(lǐng)。

　　獎補政策的作用是培育市場(chǎng)，發(fā)揮造血功能，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)走上正軌后將逐步減少、取消。張磊介紹，南京自2016年起給予新能源汽車(chē)充電設施建設和運營(yíng)獎補，近年來(lái)獎補逐年減少，市區充電量較大的場(chǎng)站已取消獎補。

　　目前，鯨充公司在南京共投建近400座充電站、近萬(wàn)個(gè)充電樁，其中不乏日充電量5000多千瓦時(shí)的大站，整體運營(yíng)狀況良好。“在農村地區積極推進(jìn)公共充電基礎設施建設的企業(yè)，市區充電站招標時(shí)會(huì )被優(yōu)先選擇；市區的盈利又可反哺農村地區充電設施建設運營(yíng)，形成良好互動(dòng)。”俞軍花說(shuō)。

　　在國網(wǎng)南京市溧水區供電公司副總經(jīng)理劉政生看來(lái)，企業(yè)愿意投資，根本上還是看好農村市場(chǎng)發(fā)展潛力。據統計，白鹿村充電站2022年充電量為8209千瓦時(shí)，是2021年新建時(shí)的近4倍；2023年充電量約2.7萬(wàn)千瓦時(shí)，是2022年的3倍多，“隨著(zhù)新能源汽車(chē)保有量增加，這一增長(cháng)勢頭還將持續，企業(yè)回本周期將進(jìn)一步縮短。”

　　但在相對偏遠、回本周期較長(cháng)的鄉村，民營(yíng)企業(yè)投資意愿不強怎么辦？國網(wǎng)南京市溧水區供電公司等國企發(fā)揮兜底保障作用，對溧水區剩余未建樁建制村完成了填空補缺。

　　澄江市采取政企合作方式，由政府統籌提供土地，南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局負責建設，實(shí)現澄江市域充電基礎設施“村村全覆蓋”。為確保項目順利推進(jìn)，澄江在市行政中心設立城鄉規劃、自然資源、綜合行政執法等多部門(mén)協(xié)同辦事窗口，實(shí)行充電基礎設施建設項目“一站式”審批。

　　今年4月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展縣域充換電設施補短板試點(diǎn)工作的通知》提出，2024年至2026年，開(kāi)展“百縣千站萬(wàn)樁”試點(diǎn)工程。新能源汽車(chē)推廣應用場(chǎng)景豐富、公共充換電基礎設施建設相對薄弱、地方推廣應用積極性高、社會(huì )資本投資意愿較弱的縣，可以申報試點(diǎn)縣。對經(jīng)3部門(mén)同意備案且完成任務(wù)目標的試點(diǎn)縣，3年示范期內，中央財政每年給予1000萬(wàn)至1500萬(wàn)元獎勵資金支持。

　　怎么建？

　　選址因地制宜，數量按需確定，建設高質(zhì)高效

　　站在擂網(wǎng)岙村停車(chē)場(chǎng)環(huán)顧四周，東面是村里的祠堂，南面是村民集會(huì )舞臺，北面是依山而建的民宿，西面是波光粼粼的大海，此處正是村子中心位置。

　　“這是村里少有的平地，各家各戶(hù)到這里的距離差不多，所以在充電樁選址大會(huì )上，絕大部分村民都投了贊成票。”倪建伍說(shuō)。

　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，把公共充電基礎設施建在已有的公共停車(chē)場(chǎng)，是多地的普遍選擇。在澄江市右所鎮馬房村充電站，南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局計劃生產(chǎn)部副經(jīng)理王代永說(shuō)，起初也找了其他公用場(chǎng)地，但從成本角度考慮，停車(chē)場(chǎng)最方便，不僅可以沿用之前的照明、綠化等設施，還省下了平整土地的費用，只需額外配置滅火器等安全設備就行。

　　有的村莊有好幾處停車(chē)場(chǎng)，又該如何選址？比如，溧水區白鹿村的充電站建在了村子東北角的停車(chē)場(chǎng)。記者剛到這里，就看見(jiàn)一輛新能源汽車(chē)緩緩駛入。來(lái)自南京市雨花臺區的市民馬銘言下車(chē)后，插上充電槍?zhuān)瑸檐?chē)輛補能。她此行的目的地是白鹿村旁的白鹿苑生態(tài)園，“趁著(zhù)周末，帶家人來(lái)露營(yíng)采摘。這個(gè)停車(chē)場(chǎng)離得最近，充電還方便，每次我都停這里。”

　　白鹿苑是溧水區打造的生態(tài)觀(guān)光園，旅游旺季游客多；停車(chē)場(chǎng)緊鄰的340省道，是溧水區到江蘇常州的主要道路之一。建設方和村民們從人流量的角度，共同選定了這個(gè)位置。

　　位置選定后，還要確定建樁數量。“考慮到白鹿村游客較多，根據適當超前原則，企業(yè)在此投建了5個(gè)直流快充樁，有10把充電槍?zhuān)赏瑫r(shí)服務(wù)10臺新能源汽車(chē)。”俞軍花說(shuō)。記者周末探訪(fǎng)時(shí)看到，最多有7輛車(chē)同時(shí)充電。

　　溫州市規定，充電基礎設施示范村（居）的創(chuàng )建標準為配置不低于“1個(gè)快充樁+2個(gè)慢充樁”。洞頭區實(shí)施“村村全覆蓋”工程時(shí)，在此基礎上，開(kāi)發(fā)了針對每個(gè)村莊的評價(jià)體系，按各村評分確定配置數量。

　　國網(wǎng)（溫州）新能源科技有限公司是洞頭“村村全覆蓋”項目投資方之一。其技術(shù)工程部主任王慕將打開(kāi)一張評分圖，上面顯示，評分維度共有6個(gè)，包括需求電量、住宅密度等。擂網(wǎng)岙村得分76分，在洞頭農村地區不算低。“在創(chuàng )建標準之上，參考村子停車(chē)場(chǎng)實(shí)際可用的場(chǎng)地面積，我們增加了2個(gè)快充樁、2個(gè)慢充樁，共建了7個(gè)充電樁。”王慕將說(shuō)。

　　“因地制宜，按需確定。”王代永介紹，在澄江市，像馬房村這樣的重點(diǎn)旅游村，按照新增4至6個(gè)充電樁的標準進(jìn)行布局；相對偏遠、常住人口較少的村，則按至少新增1個(gè)的標準進(jìn)行基礎保障。

　　建設過(guò)程中，為高質(zhì)高效推進(jìn)，各地琢磨出一些“金點(diǎn)子”。來(lái)到洞頭區北岙街道九廳社區西南側，一座光儲充一體化充電站吸引了記者的目光。充電站上方安裝了光伏頂棚，晴天能發(fā)電，雨天可擋雨。安置在頂棚下的儲能單元像一個(gè)巨型“充電寶”，最多可充入光伏電能30千瓦時(shí)。每天兩充兩放，在用電低谷時(shí)充入，在用電高峰時(shí)放出。“這是洞頭區目前唯一一座光儲充一體化充電站。儲能數量雖然不算大，但具有較強的示范作用。”蘇云波表示。

　　此外，洞頭區為加快推進(jìn)“村村全覆蓋”工程，充電樁全部采用預制件工藝，施工時(shí)僅需開(kāi)挖20厘米深的土方，充電樁嚴絲合縫安放好后，便可立即投入使用。

　　在溧水區和鳳鎮張家村，記者發(fā)現4個(gè)充電樁外形獨特，不似別處的箱體設計，而是一根細長(cháng)方柱，直徑僅約10厘米，每個(gè)樁只配一把充電槍。“這是我們的最新產(chǎn)品，不僅占地面積小，還可以動(dòng)態(tài)分配功率。所有的控制模塊都在旁邊的‘大盒子’里，總功率320千瓦。如果4輛車(chē)同時(shí)充電，那么每輛車(chē)平均分配80千瓦。如果只有1輛，則能用滿(mǎn)320千瓦，充電速度會(huì )更快。”俞軍花說(shuō)。

　　如何管？

　　智能管理提升效率，分時(shí)運營(yíng)有序分流

　　記者到澄江市馬房村充電站采訪(fǎng)時(shí)，南方電網(wǎng)云南電動(dòng)汽車(chē)服務(wù)有限公司運維人員李健保正對充電樁的操作界面、充電槍接觸性能等進(jìn)行檢查測試。充電樁上貼著(zhù)使用方法，并預留了運維人員的聯(lián)系方式。“用戶(hù)充電時(shí)遇到任何問(wèn)題，都可以第一時(shí)間找到我們。”李健保說(shuō)。

　　如今，越來(lái)越多的信息化手段正被廣泛應用在充電基礎設施的運營(yíng)管理環(huán)節。在溧水區白鹿村充電站，記者見(jiàn)到了鯨充公司溧水片區運維負責人張筱嵩。通過(guò)手機上安裝的管理軟件，他對整個(gè)片區充電樁的使用情況一目了然。

　　“這是企業(yè)自主研發(fā)的智能管理平臺系統，24小時(shí)監控充電樁狀態(tài)，一旦發(fā)現異常，會(huì )實(shí)時(shí)提醒運維人員。運維人員可遠程操作，提升了運維效率。”張筱嵩介紹，前不久，在白鹿村充電站，有車(chē)主充電時(shí)車(chē)輛發(fā)生故障，按下了充電樁的急停按鍵。接到自動(dòng)報警，張筱嵩在手機上操作管理平臺，讓充電樁自動(dòng)重啟。兩三分鐘后，充電樁就恢復正常。

　　不僅企業(yè)實(shí)時(shí)關(guān)注，政府相關(guān)部門(mén)對充電樁的運營(yíng)情況也愈加重視。在南京，所有充電設施已接入南京市新能源汽車(chē)充電設施運行監管平臺，政府相關(guān)部門(mén)可對全市充電基礎設施的充電量、在線(xiàn)率、利用率等情況進(jìn)行全覆蓋、全時(shí)段監測。南京市交通運輸局還聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構，每年按30%的比例對全市充電設施進(jìn)行抽檢，確保安全穩定運行。

　　管好還得用好。“充電樁使用存在峰谷現象，要分時(shí)段制定運營(yíng)策略。”蘇云波舉例說(shuō)，擂網(wǎng)岙村游客較多，每到節假日，充電車(chē)輛往往需要排隊。充電樁的運營(yíng)方，便會(huì )根據充電熱力圖，動(dòng)態(tài)調整價(jià)格，有序分流。“尤其是網(wǎng)約車(chē)司機，對價(jià)格很敏感，看到哪里的電價(jià)低1毛錢(qián)，他們就會(huì )趕過(guò)去充電。”倪建伍時(shí)時(shí)留意村里充電的車(chē)輛動(dòng)態(tài)。

　　為鼓勵消費者錯峰使用充電樁，澄江市執行充電樁分時(shí)電價(jià)政策。“一共分為3檔。最高的為上午9時(shí)至12時(shí)、下午5時(shí)至晚10時(shí)的使用高峰期，每千瓦時(shí)0.68元；最低的為晚11時(shí)至次日早上7時(shí)，僅0.48元。”南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局副總經(jīng)理丁五強說(shuō)。

　　針對燃油車(chē)占用充電車(chē)位這一運營(yíng)難題，各地也在積極探索新的管理模式：在洞頭區光儲充一體化充電站，道閘只識別放行綠牌車(chē)輛，燃油車(chē)一律禁行；在白鹿村充電站，燃油車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)的停車(chē)區域通過(guò)綠化帶隔開(kāi)，車(chē)主根據車(chē)輛能源形式自覺(jué)停放……“隨著(zhù)農村地區公共充電基礎設施建設不斷推進(jìn)，相信會(huì )有越來(lái)越多行之有效的辦法。”蘇云波說(shuō)。

　　《 人民日報 》（ 2024年07月05日 第 13 版）

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