玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理

元陽縣阿者科村發(fā)展生態(tài)旅游實現(xiàn)人與自然和諧共生

2022年3月，省自然資源廳開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例征集工作，并于近日篩選出云南省第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)5個典型案例，分別是文山壯族苗族自治州西疇縣石漠化綜合治理、保山市施甸縣善洲林場“綠色+金色+紅色”生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、昆明市西山區(qū)引入社會資本整治廢棄礦山實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值、紅河哈尼族彝族自治州個舊市陽山片區(qū)綜合治理廢棄采選區(qū)、瀘沽湖滇川兩地聯(lián)合護(hù)湖綠色發(fā)展。

首批典型案例的推出，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，推動云南經(jīng)濟(jì)社會全面綠色發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。5個案例各具特色、風(fēng)格明顯，對下一步在全省持續(xù)推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作起到拋磚引玉的作用。

賦值綠水青山 推進(jìn)價值轉(zhuǎn)換

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，指明了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的新路徑。

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進(jìn)人類福祉的產(chǎn)品和服務(wù)，是維系人類生存發(fā)展、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入踐行“兩山”理念的重要舉措，也是堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程，就是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的過程。自2016年首次提出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)概念以來，我國積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)逐步由一個概念理念轉(zhuǎn)化為可實施操作的行動，由最初國土空間優(yōu)化的一個要素逐漸演變成生態(tài)文明核心理論基石。

2018年4月，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，國家層面統(tǒng)籌抓好試點示范工作，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內(nèi)具備條件的地區(qū)，深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，重點在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準(zhǔn)對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、評估考核等方面開展實踐探索。鼓勵各省（自治區(qū)、直轄市）積極先行先試，并及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加強(qiáng)宣傳推廣。選擇試點成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范基地。

2020年4月，《玉溪市撫仙湖山水林田湖草綜合治理案例》入選自然資源部第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例；2021年12月，《元陽阿者科發(fā)展生態(tài)旅游實現(xiàn)人與自然和諧共生案例》入選自然資源部第三批典型案例。由此為開端，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)工作在云南省開啟了“加速度”。

積極探索實踐 形成寶貴經(jīng)驗

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的過程就是“綠水青山”變“金山銀山”的過程。這個“變”的過程充滿了綠色動能，成為生態(tài)文明扎根之處人們都在積極踐行的焦點。

2023年1月18日，紅河州元陽縣阿者科村的村民們拿到了“阿者科計劃”實施后的第7次分紅，戶均獲得2068元。“阿者科計劃”是中山大學(xué)保繼剛教授團(tuán)隊，受元陽縣政府邀請進(jìn)行調(diào)研后專門為阿者科村單獨編制的，是基于梯田生態(tài)，融鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)村落保護(hù)、文旅融合發(fā)展、農(nóng)耕技藝傳承為一體的發(fā)展計劃。該計劃的實施為阿者科村找到了一條實現(xiàn)可持續(xù)保護(hù)發(fā)展、增收致富的新路徑，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，被譽(yù)為踐行“兩山”理念的活樣板。

從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的角度看，“阿者科計劃”通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最直觀地實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的價值。阿者科村依托特殊的地理區(qū)位、豐富的自然資源和獨特的民族文化，堅持人與自然和諧共生，發(fā)展“內(nèi)源式村集體主導(dǎo)”旅游產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民受益的良性循環(huán)。

2022年4月，省委、省政府印發(fā)《云南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制實施方案》，明確云南省到2024年，通過開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點示范，有效破解生態(tài)產(chǎn)品難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制經(jīng)驗做法，并在全省逐步推廣運用。到2025年，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機(jī)制初步形成，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力明顯增強(qiáng)。到2035年，系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制全面建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，為美麗云南建設(shè)提供有力支撐。

隨著建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制系列工作的展開，云南在建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的道路上，又邁出了扎實的一步。

為積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例挖潛，2022年3月，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例征集工作的通知》，組織開展生態(tài)產(chǎn)品價值典型案例征集工作，共征集到云南省生態(tài)價值實現(xiàn)典型案例23個，經(jīng)逐一討論研究，篩選出有代表性的《文山州西疇縣石漠化綜合治理案例》《保山市施甸縣善洲林場“綠色+金色+紅色”生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展案例》《昆明市西山區(qū)引入社會資本整治廢棄礦山實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值案例》《紅河州個舊市陽山片區(qū)綜合治理廢棄采選區(qū)案例》《瀘沽湖滇川兩地聯(lián)合護(hù)湖綠色發(fā)展案例》5個案例。

生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)公益性程度和供給消費方式，可以分為三種類型和價值實現(xiàn)路徑：公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)模式主要有四類：生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)補(bǔ)償。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個相對較新，且專業(yè)內(nèi)涵豐富的體系，只有徹底轉(zhuǎn)換思維路徑，從生態(tài)優(yōu)先的角度出發(fā)，遵循綠色發(fā)展的規(guī)律，才能真正用足云南生態(tài)資源優(yōu)勢，找到彎道超車的發(fā)展方法。正如文山州自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人所說，只有切實推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，才能切實激發(fā)人們保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供更多生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)生動力，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)才能切實可持續(xù)，讓“兩山”理念從逐漸深入人心變?yōu)閷懺谥腥A大地上的生動實踐。（朱丹）

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