近日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于公開(kāi)征求《云南省公共數據管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）意見(jiàn)的公告顯示，云南擬對公共數據平臺實(shí)施統一管理，各地不再建設本級公共數據平臺。目前，上述征求意見(jiàn)稿在公告期間未收到相關(guān)意見(jiàn)建議，這意味著(zhù)《辦法》上報審定后，即將實(shí)施。

將制定省公共數據分類(lèi)分級規則

《辦法》共8章49條，包括總則、公共數據平臺和公共數據資源體系、公共數據收集和歸集、公共數據共享、公共數據開(kāi)放和開(kāi)發(fā)、公共數據安全、相關(guān)責任、附則。其中，總則明確了《辦法》出臺目的、適用范圍、遵循原則等，以及在公共數據的收集、歸集、存儲、加工、傳輸、共享、開(kāi)放、利用等數據處理活動(dòng)及數據安全管理中各級人民政府、數據主管部門(mén)、公共機構的職責。

公共數據是指本省國家機關(guān)、法律法規規章授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織和國家有關(guān)部門(mén)派駐云南的管理機構，以及醫療、教育、供水、供電、供氣、通信、交通、文旅、體育等公共服務(wù)運營(yíng)單位（以下統稱(chēng)“公共機構”），在依法履行職責或者提供公共服務(wù)過(guò)程中收集、產(chǎn)生的數據。縣級以上人民政府數據管理機構為公共數據主管部門(mén)。

《辦法》明確，省公共數據主管部門(mén)統籌規劃和建設全省統一的公共數據平臺，為公共數據處理活動(dòng)提供支撐。各州（市）、縣（市、區）不再建設本級公共數據平臺；已建設的，應對接全省統一的公共數據平臺并納入統一管理。州（市）、縣（市、區）公共數據主管部門(mén)可會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，建立健全本級主題數據庫。公共機構應當根據公共數據目錄，按照應用需求將公共數據統一歸集到本級主題數據庫。公共數據主管部門(mén)應當依托公共數據平臺建立統一的數據共享、開(kāi)放通道。公共機構不得新建公共數據共享、開(kāi)放通道；已建共享、開(kāi)放通道的，應當并入統一的共享、開(kāi)放通道。

根據國家有關(guān)公共數據分類(lèi)分級要求，云南將制定省公共數據分類(lèi)分級規則，對全省公共數據實(shí)行統一的目錄化管理，并制定統一的目錄編制標準。公共數據目錄包括公共數據的數據形式、共享內容、共享屬性、共享條件、共享范圍、開(kāi)放屬性、更新頻率和公共數據的收集、核準、提供部門(mén)等內容。

探索公共數據有條件有償使用

值得注意的是，云南明確公共數據是以共享為原則，不共享為例外。公共機構通過(guò)共享獲取的公共數據，應當用于本機構依法履行職責的需要，不得用于或者變相用于其他目的。同時(shí)，云南將建立統一的公共數據共享申請、審批和反饋機制，公共機構負責組織實(shí)施公共數據共享。

《辦法》明確了公共數據的開(kāi)放原則、開(kāi)放屬性分類(lèi)、開(kāi)放目錄、開(kāi)放渠道、獲取方式、開(kāi)放過(guò)程中異議處理機制等。在公共數據開(kāi)發(fā)上，云南將積極推進(jìn)公共數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權結構性分置的產(chǎn)權運行機制先行先試，推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用；探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。《辦法》明確了公共數據一級開(kāi)發(fā)、二級開(kāi)發(fā)范圍和途徑，提出自然人、法人或者非法人組織等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)利用公共數據的原則和權益。

《辦法》提出，公共數據安全實(shí)行誰(shuí)收集誰(shuí)負責、誰(shuí)持有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)運行誰(shuí)負責的責任制。公共機構的主要負責人是本單位數據安全工作的第一責任人。公共機構應當強化和落實(shí)數據安全主體責任，建立數據安全常態(tài)化運行管理機制，包括落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，建立健全本單位數據安全管理制度、技術(shù)規范和操作規程等措施。

公共數據主管部門(mén)、公共機構依法委托第三方服務(wù)機構開(kāi)展平臺(系統)建設以及運行維護的，應當按有關(guān)規定對服務(wù)提供方進(jìn)行安全審查；經(jīng)安全審查符合條件的，除簽訂服務(wù)外包協(xié)議外，還應簽訂服務(wù)安全保護及保密協(xié)議。服務(wù)外包協(xié)議不生效、無(wú)效、被撤銷(xiāo)或者終止的，公共數據主管部門(mén)、公共機構應當撤銷(xiāo)賬號或者重置密碼，并監督服務(wù)提供方以數據覆寫(xiě)、物理銷(xiāo)毀等不可逆方式刪除相關(guān)數據。（記者廖興陽(yáng)）

來(lái)源：昆明日報

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