備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護國家法治統一的重要制度。近日，省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )關(guān)于2023年規范性文件備案審查工作情況的報告提請省十四屆人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議。過(guò)去一年，省人大常委會(huì )認真履行備案審查監督職責，多措并舉推進(jìn)備案審查工作，從源頭傳遞嚴的信號、堅持嚴的標準、體現嚴的要求，落實(shí)有件必備、有備必審、有錯必糾。

　　2023年，省人大常委會(huì )共收到報送備案的規范性文件59件，包括省人民政府規章3件，州（市）人民政府規章10件，省人民政府其他規范性文件6件，省監察委員會(huì )規范性文件1件，省高級人民法院規范性文件1件，州（市）人大常委會(huì )規范性文件38件。省人大常委會(huì )法工委和各委員會(huì )認真履行職責，按照審查程序和審查標準進(jìn)行了逐件審查。一年來(lái)共發(fā)現存在與上位法不銜接、不一致的規范性文件5件，具體為昆明市危險廢物污染防治辦法、紅河哈尼族彝族自治州不可移動(dòng)文物保護辦法、普洱市人民政府關(guān)于修改《普洱市古茶樹(shù)資源保護條例實(shí)施細則》的決定、怒江傈僳族自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )議事規則、西雙版納傣族自治州人民代表大會(huì )代表閉會(huì )期間約見(jiàn)國家機關(guān)負責人辦法（試行）等。目前，這5件規范性文件已有2件完成了修改，其余3件制定機關(guān)作出了修改承諾。

　　省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )聚焦主責主業(yè)，持續深化備案是基礎、審查是核心、糾錯有剛性的認識，全力做好備案審查工作。為嚴格落實(shí)“三有三必”要求，省人大常委會(huì )不斷完善和加強備案審查制度，嚴格執行有關(guān)工作程序，對收到的備案文件在15日內完成形式審查和文本比對，確保紙質(zhì)報備和電子報備同步、一致；細化責任分工，任務(wù)到人責任到人，加大主動(dòng)審查力度，堅持做到逐件進(jìn)行主動(dòng)審查；對存在或者可能存在問(wèn)題的規范性文件，及時(shí)溝通，提醒制定機關(guān)不斷提高文件質(zhì)量；經(jīng)審查研究，對于規范性文件確實(shí)存在合法性、明顯不適當問(wèn)題的，通過(guò)電話(huà)協(xié)商、提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)等方式，加大糾正力度，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題妥善解決，努力實(shí)現備案審查社會(huì )效果和法治效果的統一。

　　“回顧2023年工作，省級法規規章規范性文件數據庫順利建成是重大成果之一。”省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )和辦公廳負責人介紹，按照全國人大常委會(huì )相關(guān)要求和省人大常委會(huì )工作安排，云南省順利完成了數據庫建設的任務(wù)。去年11月，數據庫正式上線(xiàn)，制定機關(guān)實(shí)現了規范性文件及時(shí)入庫、報送、審核、發(fā)布數據，同時(shí)向社會(huì )開(kāi)放的目標。目前，數據庫已實(shí)現與國家法律法規數據庫的數據對接，共收錄5071件各類(lèi)規范性文件。公眾可通過(guò)數據庫查詢(xún)、下載涵蓋到鄉（鎮、街道）人大、政府和縣級以上“一府一委兩院”的各類(lèi)規范性文件。

　　一直以來(lái)，涉及人民群眾切身利益的規范性文件是備案審查工作重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。工作中，省人大常委會(huì )將備案審查作為踐行全過(guò)程人民民主的重要形式、制度載體和實(shí)踐平臺，對涉及生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的規范性文件，進(jìn)行重點(diǎn)審查，確保以人民為中心的重要理念在實(shí)踐中得到不折不扣貫徹落實(shí)。

　　為拓展公民參與渠道，省人大常委會(huì )在云南人大官網(wǎng)開(kāi)設了“規范性文件年度備案目錄”，及時(shí)公開(kāi)制定機關(guān)報送的規范性文件目錄，優(yōu)化提出審查建議的渠道，使公民、法人和國家機關(guān)、企事業(yè)單位等能夠更方便、更快捷提出審查建議，審查要求和查詢(xún)辦理情況。對公民提出的審查建議，逐件接收、登記，及時(shí)與建議人聯(lián)系、溝通了解訴求，對屬于受理范圍的，認真研究辦理。2023年，共收到公民通過(guò)云南人大網(wǎng)在線(xiàn)提出的審查建議6件均已辦結，其中屬于省人大受理范圍的1件，移送有關(guān)機關(guān)辦理的4件，1件因內容不明確不予受理，相關(guān)辦理情況均已告知建議人。

　　2023年，開(kāi)展了涉及青藏高原保護法、行政復議法的地方性法規、自治條例和單行條例、規章及其他規范性文件的集中清理工作。在涉及青藏高原保護法集中清理中，省級層面共清理法規、規章、規范性文件2984件，尚未發(fā)現需要修改、度止的規范性文件。在涉及行政復議法的集中清理中，通過(guò)對5025件地方性法規、自治條例和單行條例、規章和其他規范性文件的清理，擬廢止6件、擬修改9件。目前，有的已經(jīng)完成廢止或修改，有的正按程序推進(jìn)，或已提出明確的處理時(shí)限。

　　“今年，我們將圍繞提升備案審查能力和質(zhì)量、完善方式機制等工作重點(diǎn)，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展，為助力新時(shí)代法治云南建設作出積極貢獻。”省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )負責人介紹，2024年將重點(diǎn)做好修訂完善云南省規范性文件備案審查條例，提高備案審查工作制度化、規范化水平。同時(shí)，還將積極探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的方式方法，進(jìn)一步暢通民意表達渠道。（瞿姝寧）

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