統籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而要堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一，既突出重點(diǎn)，又兼顧各方

　　激發(fā)各項生態(tài)環(huán)境保護制度和工作的“乘數效應”，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合

　　跨區域的流域治理是世界性難題。流域涉及的不同地方在治理河、湖時(shí)，往往標準有別；同一條江河上下游不同的地區，擁有各自的發(fā)展定位和目標，對水資源以及生態(tài)治理的訴求也有差異。如何加強統籌協(xié)調、下好跨區域生態(tài)保護“一盤(pán)棋”，無(wú)疑是重要的現實(shí)課題。

　　山同脈、水同源，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施以來(lái)，三地加快推動(dòng)建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補償機制，上下游攜手共治，保上游好水，護下游清流。監測數據顯示，京津水源上游重點(diǎn)流域跨界考核斷面水質(zhì)均保持優(yōu)良并穩步提升。京津冀是如何破題的？

　　發(fā)源于河北遵化市、最終匯入天津于橋水庫的黎河，可作為代表性的觀(guān)察樣本。遵化市與天津薊州區建立跨界河流聯(lián)防聯(lián)治機制，設立“跨界河長(cháng)”，通過(guò)聯(lián)合巡河、聯(lián)合管護、聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、聯(lián)合治理，共同守護河流安全，讓“跨界河”變成聯(lián)通上下游的“連心河”。變“分段治水”為“全域治水”，變“獨唱”為“合唱”，實(shí)現跨界河流的共建共治共享，生動(dòng)體現了“堅持統籌協(xié)同推進(jìn)”的方法論。

　　習近平總書(shū)記指出：“生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性。”頭痛醫頭、腳痛醫腳，“九龍治水”、各吹各調，很容易顧此失彼、事倍功半，甚至造成生態(tài)破壞。就此而言，《生態(tài)保護補償條例》探索形成了“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有利于提升各地區的主體功能、促進(jìn)地區間合作，增強跨區域生態(tài)保護工作的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　江西、湖北、湖南建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，對可能造成較大環(huán)境負面影響的項目聯(lián)合會(huì )商，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法、交叉執法，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型。浙江淳安建立起鄉鎮級層面的“流域共治”框架體系，聯(lián)合周邊地區組建水域聯(lián)防隊伍，做到美麗河道同步建設、河岸保潔聯(lián)動(dòng)管護，筑牢流域兩岸生態(tài)屏障。實(shí)踐證明，跨區域生態(tài)保護，必須打破行政區域界限，整合多元力量，強化區域聯(lián)防聯(lián)治。奔著(zhù)問(wèn)題去、打通中梗阻，才能不斷提升統籌協(xié)作的整體效能。

　　生態(tài)保護補償工作涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強，做好統籌協(xié)調尤為重要。但統籌兼顧不是“眉毛胡子一把抓”的平均用力，而要堅持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統一，既突出重點(diǎn)，又兼顧各方。針對上下游地區訴求不同、存在利益矛盾時(shí)協(xié)調成本過(guò)高等重點(diǎn)問(wèn)題，應充分發(fā)揮生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，使跨區域、跨部門(mén)的問(wèn)題能夠得到有效協(xié)調解決。還需按照生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌用好多樣化的生態(tài)補償方式，做好各類(lèi)型、各層級補償政策的銜接配合。

　　目前，安徽、浙江、江蘇等21個(gè)省份建立了20個(gè)跨省流域補償機制，浙江、四川、山東等20個(gè)省份實(shí)現轄區內全流域生態(tài)保護補償，陜西、湖南、貴州、內蒙古、黑龍江5個(gè)省份針對轄區內重點(diǎn)河流開(kāi)展了流域生態(tài)補償。著(zhù)眼未來(lái)，激發(fā)各項生態(tài)環(huán)境保護制度和工作的“乘數效應”，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合，就一定能把生態(tài)文明建設這篇大文章做得更好，讓我們的祖國天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

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